西咸一體化下的咸陽(yáng)：彩虹城“褪色”尋支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展
每經(jīng)記者 張靜 畢華章 咸陽(yáng)攝影報(bào)道
陜西省咸陽(yáng)市曾有“紡織城”、“彩虹城”、“神城”等美譽(yù)。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重點(diǎn)企業(yè)彩虹集團(tuán)逐漸衰落，咸陽(yáng)早已失去了往日 的風(fēng)光，很難再找到支柱性產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，隨著西咸一體化推進(jìn)和西咸新區(qū)的成立，咸陽(yáng)日益淪為從屬地位。10月底，陜西省出臺(tái)《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若 干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，賦予西咸新區(qū)諸多實(shí)權(quán)。11月，原本定位為承擔(dān)咸陽(yáng)主城區(qū)功能拓展的北塬新城，其角色悄然變更為“大西安(咸陽(yáng))文化體育 功能區(qū)”，外界關(guān)于咸陽(yáng)被“邊緣化”的質(zhì)疑再次甚囂塵上。
在大西安和西咸新區(qū)整體戰(zhàn)略框架下，咸陽(yáng)如何找到新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)？如何提升自身的城市化水平和轉(zhuǎn)型發(fā)展？如何與西安、西咸新區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)？
出租車(chē)飛馳過(guò)連接西安和咸陽(yáng)的世紀(jì)大道，華燈初上的夜晚，霓虹閃爍，帶著絲絲寒意。
“世紀(jì)大道是西咸新區(qū)的還是咸陽(yáng)的，我們沒(méi)概念。”出租車(chē)司機(jī)張師傅說(shuō)。與張師傅一樣，咸陽(yáng)多數(shù)人對(duì)于這條交通干道的邊界并不明晰。按照西咸新區(qū)區(qū)劃，世紀(jì)大道歸屬西咸新區(qū)灃東新城，道路兩邊正在建設(shè)的樓盤(pán)和隨處可見(jiàn)的腳手架，也與咸陽(yáng)主城區(qū)屬于兩番不同的景象。
在西咸一體化背景下，西咸新區(qū)多數(shù)土地從咸陽(yáng)劃出，有市民形容此舉是 “蘋(píng)果只剩下蘋(píng)果核”。西咸一體化的最終目標(biāo)是，合并咸陽(yáng)做大西安，服從大西安(咸陽(yáng))建設(shè)，但咸陽(yáng)發(fā)展一直處于從屬地位。今年10月底陜西省《意見(jiàn)》出 臺(tái)后，更是賦予西咸新區(qū)諸多實(shí)權(quán)，當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，《意見(jiàn)》背后的意圖是將西咸新區(qū)建成一個(gè)獨(dú)立新城。
若除去西咸新區(qū)部分，相比昔日的 “紡織城”、“彩虹城”、“神城”，如今的咸陽(yáng)早已失去了往日風(fēng)光，很難再找出產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。
與此同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從咸陽(yáng)北塬新城管委會(huì)獲悉，作為咸陽(yáng)主城區(qū)功能拓展的北塬新城，其定位已經(jīng)悄然變化，改為大西安(咸陽(yáng))文化體育功能區(qū)。
“蘋(píng)果只剩下核”
2002年，西咸一體化戰(zhàn)略提出推進(jìn)西安和咸陽(yáng)融合，建設(shè)大西安。在此背景下，長(zhǎng)期以來(lái)一直獨(dú)立的城市咸陽(yáng)的角色發(fā)生了微妙變化，開(kāi)始逐漸處于大西安的從屬地位。而隨著陜西省成立西咸新區(qū)、設(shè)立西咸新區(qū)管委會(huì)，及西咸新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，咸陽(yáng)的地位越來(lái)越尷尬。
在行政區(qū)劃上，西咸新區(qū)由五個(gè)新城組成，分別為灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城、空港新城，其中多數(shù)區(qū)劃所占地塊位于咸陽(yáng)。“咸陽(yáng)主城 區(qū)現(xiàn)在沒(méi)有地方發(fā)展，都讓西咸新區(qū)劃完了。”長(zhǎng)期生活在咸陽(yáng)的一位市民說(shuō)，他形容咸陽(yáng)“蘋(píng)果只剩下核”。從地圖上看，這一說(shuō)法確也形象，咸陽(yáng)主城區(qū)與西安 緊緊相連，但在西咸新區(qū)5個(gè)新城的包圍下，咸陽(yáng)主城區(qū)被擠壓成狹窄的條狀。
為了尋求突圍，咸陽(yáng)在北部規(guī)劃了130平方公里的北塬新城，用于拓展咸陽(yáng)主城區(qū)。
對(duì)于成立北塬新城的初衷，北塬新城管委會(huì)主任郝興力在今年年中接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，“咸陽(yáng)城市的發(fā)展中有一個(gè)弱點(diǎn)，即東西狹長(zhǎng)，南北寬度不 夠，城市的綜合配套也不完善，現(xiàn)在咸陽(yáng)還有40%的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在租房，城鎮(zhèn)化率只有47%多”。今后幾年咸陽(yáng)決定每年將城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)點(diǎn)，也就是每 年有15萬(wàn)人要進(jìn)城，咸陽(yáng)主城區(qū)擔(dān)當(dāng)主要的承接任務(wù)。
“但西咸新區(qū)及其五個(gè)新城成立后，咸陽(yáng)往哪里拓展，咸陽(yáng)未來(lái)的項(xiàng)目怎么落地？”郝興力表示。
除了主城區(qū)發(fā)展受限，咸陽(yáng)目前在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面亦變得邊緣。按照西咸新區(qū)成立后統(tǒng)計(jì)格局和利益格局不變的原則，咸陽(yáng)每年的GDP統(tǒng)計(jì)、土地出 讓金收入，自然包括了西咸新區(qū)的數(shù)據(jù)。據(jù)咸陽(yáng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露，2013年咸陽(yáng)GDP1860.39億元，排名陜西省第三，超過(guò)了關(guān)中第二大城市寶雞，成績(jī)斐 然。不過(guò)，若除去西咸新區(qū)，咸陽(yáng)GDP及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否一如既往地亮眼？因咸陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局婉拒了記者采訪(fǎng)，記者并未拿到西咸新區(qū)的占比情況，但通過(guò)考察咸陽(yáng) 主城區(qū)及周邊轄區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，或許也能窺見(jiàn)一二。
此前，因紡織產(chǎn)業(yè)、彩虹集團(tuán)(陜西彩色顯像管廠(chǎng)前身)以及醫(yī)藥保健品，咸陽(yáng)先后有“紡織城”、“彩虹城”、“神城”之美譽(yù)，但這些稱(chēng)謂已經(jīng)逐漸 淡出公眾視野，如今的咸陽(yáng)很難找到支柱產(chǎn)業(yè)。“咸陽(yáng)市以前以紡織工業(yè)為主，這幾年紡織工業(yè)下降很快，電子信息這塊隨著彩虹集團(tuán)逐漸衰落也不斷下降。”咸陽(yáng) 市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
上述發(fā)改委人士向記者證實(shí)，咸陽(yáng)目前尚未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，“我們正在謀劃，現(xiàn)在主要是化工、長(zhǎng)慶煉油廠(chǎng)等化工企業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，還有食品、醫(yī)藥，裝備制造發(fā)展比較快，這些產(chǎn)業(yè)能保著咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)基本面。”
據(jù)其透露，咸陽(yáng)正在利用國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是發(fā)展新材料，二是借力區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空港新城發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是咸陽(yáng)的一個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
北塬新城悄然變調(diào)
從咸陽(yáng)市區(qū)大約半小時(shí)車(chē)程即可到達(dá)秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)克仕村，該村為北塬新城涵蓋范圍之一。天氣雖冷，但這里機(jī)器轟鳴聲依舊，記者看到，正在新修的道 路上一輛推土車(chē)忙著作業(yè)。不遠(yuǎn)處，藍(lán)色圍墻里面，三五座高聳的塔吊來(lái)回移動(dòng)，塔吊旁邊是正在建設(shè)中的咸陽(yáng)市市民文化中心，數(shù)日之后即將封頂。一位施工工人 告訴記者，該中心建成后，將成為市民休閑、健身、娛樂(lè)的開(kāi)放式公共活動(dòng)場(chǎng)所，并擔(dān)當(dāng)2018年咸陽(yáng)承辦的省運(yùn)會(huì)主體育館。
北塬新城官網(wǎng)顯示，新城規(guī)劃總面積130平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地22.11平方公里。新城屬于咸陽(yáng)主城區(qū)功能的延伸，最終是要再造一個(gè)咸陽(yáng)。
“咸陽(yáng)城市格局是南北窄、東西長(zhǎng)，南邊若要發(fā)展就要跨過(guò)渭河，北邊要發(fā)展就要上塬，都受限制，特別是頭道塬和二道塬全是帝王陵墓旅游區(qū)、文物保護(hù)區(qū)，不允許建設(shè)。而西咸新區(qū)成立后，咸陽(yáng)主城區(qū)已無(wú)發(fā)展空間，所以規(guī)劃了北塬新城。”北塬新城管委會(huì)相關(guān)人士稱(chēng)。
郝興力今年5月接受鳳凰網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，北塬新城的產(chǎn)業(yè)定位是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流、高新技術(shù)和文化旅游業(yè)。
然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，北塬新城已更名為“大西安(咸陽(yáng))文化體育功能區(qū)”。上述管委會(huì)人士透露，這一更名是今年11月份左右經(jīng)咸陽(yáng)市批準(zhǔn)的。
此外，10月底，陜西省出臺(tái)的《意見(jiàn)》賦予西咸新區(qū)諸多實(shí)權(quán)，并在財(cái)政、土地方面破冰。“《意見(jiàn)》相當(dāng)于賦予西咸新區(qū)諸多一級(jí)政府的權(quán)利，有意讓西咸新區(qū)成為獨(dú)立新城。”陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì)委員張寶通評(píng)價(jià)稱(chēng)。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，咸陽(yáng)的處境或?qū)⒏訉擂魏瓦吘壔１M管在記者采訪(fǎng)中咸陽(yáng)多個(gè)職能部門(mén)官員均表示，西咸新區(qū)的發(fā)展咸陽(yáng)是受益方，否認(rèn)咸陽(yáng)被邊緣化一說(shuō)，但北塬新城的悄然變調(diào)，似乎正試圖向西安靠攏。
“定位變化也是從大西安出發(fā)，功能區(qū)現(xiàn)在定位主要是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也不排除其他產(chǎn)業(yè)。為什么這樣定位，因?yàn)槲靼彩械侥壳盀橹惯€沒(méi) 有一個(gè)專(zhuān)門(mén)搞文化的區(qū)域，我們要和西安、西咸新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。”上述北塬新城管委會(huì)相關(guān)人士說(shuō)，省上對(duì)咸陽(yáng)的定位不僅局限于咸陽(yáng)，而是站在大西安的高度定位 的。
上述管委會(huì)人士表示，盡管北塬新城定位發(fā)生變化，但作為咸陽(yáng)主城區(qū)向北的拓展區(qū)，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)并未改變。以前是對(duì)市區(qū)功能的拓展，現(xiàn)在包含了更豐富的內(nèi)涵，放在了大西安的背景下，功能區(qū)的定位更明確、更精準(zhǔn)。
官方否認(rèn)“邊緣化”
對(duì)于外界所稱(chēng)的咸陽(yáng)日益被邊緣化，當(dāng)?shù)囟辔宦毮懿块T(mén)官員接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)均表示不認(rèn)同，他們無(wú)一例外地表示，咸陽(yáng)后續(xù)的發(fā)展將依托大西安和關(guān)天經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，與西咸新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)大關(guān)中城市群副中心城市。
“西咸新區(qū)現(xiàn)在體制理順了，定位也高，陜西省政府直接管理，財(cái)稅、收入、產(chǎn)值都記入咸陽(yáng)，咸陽(yáng)也是受益方。”咸陽(yáng)市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
北塬新城管委會(huì)相關(guān)人士指出，西咸新區(qū)雖然占了咸陽(yáng)很大的范圍，但是給咸陽(yáng)市有財(cái)政劃分的比例，其發(fā)展能給咸陽(yáng)帶來(lái)益處。“以前是一塊白地，現(xiàn)在能帶來(lái)效益，不論是西咸新區(qū)還是咸陽(yáng)都是樂(lè)意的。”
對(duì)于咸陽(yáng)被邊緣化的說(shuō)法，上述管委會(huì)人士表示，咸陽(yáng)市中心距離西安市中心直線(xiàn)25公里，兩大城市這么近，西安和咸陽(yáng)是相互影響的，不能因此就說(shuō)咸陽(yáng)被邊緣化。
咸陽(yáng)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，以前西咸新區(qū)、西安、咸陽(yáng)三方溝通不暢，都想發(fā)展，都在競(jìng)爭(zhēng)造成重復(fù)建設(shè)，目前咸陽(yáng)的發(fā)展思路是避開(kāi)西咸新區(qū)，錯(cuò)位發(fā)展。“我們是大西安的功能區(qū)，就是在大西安(框架)下發(fā)展，這就規(guī)避了和西咸新區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”
張寶通認(rèn)為：“西安目前在體育方面還沒(méi)有一個(gè)很大的園區(qū)，現(xiàn)在咸陽(yáng)抓住承辦省運(yùn)會(huì)這個(gè)契機(jī)來(lái)發(fā)展大西安文化體育功能區(qū)，未必不可。現(xiàn)在北塬新城 有了一個(gè)方向性的產(chǎn)業(yè)，距離空港新城也近，還可以借助空港新城的一些優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)。”不過(guò)對(duì)于咸陽(yáng)的整體發(fā)展，張寶通仍表示擔(dān)憂(yōu)：若除去西咸新區(qū)，咸陽(yáng)目 前除了彬長(zhǎng)旬的煤礦、一些能化和裝備制造，并無(wú)特別有優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
記者手記：陌路咸陽(yáng)
這是記者第二次關(guān)注咸陽(yáng)。之前，因西咸一體化推進(jìn)問(wèn)題，記者曾對(duì)于咸陽(yáng)這座城市的歷史沿革、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)做過(guò)簡(jiǎn)單的研究，這次 在西咸新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)新區(qū)，并受到陜西省多項(xiàng)實(shí)質(zhì)政策力挺的背景下，記者將目光投向咸陽(yáng)本身。這座城市未來(lái)到底如何發(fā)展？顯然值得認(rèn)真思考。
作為千年古都，咸陽(yáng)因是我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝——秦的建都而聞名，自古都是西安(長(zhǎng)安)的京畿地。不過(guò)，咸陽(yáng)雖自古依賴(lài)西安(長(zhǎng)安)，但一直作為一個(gè)獨(dú)立的城市而發(fā)展。
如今，隨著西咸一體化戰(zhàn)略的提出和西咸新區(qū)的成立，咸陽(yáng)的角色開(kāi)始發(fā)生變化。從陜西省關(guān)于大西安(咸陽(yáng))的戰(zhàn)略定位，不難看出咸陽(yáng)的從屬地位，不甘心“做小”的咸陽(yáng)則提出發(fā)展北塬新城。
不僅如此，作為工業(yè)城市，如今的咸陽(yáng)卻很難找出支柱性產(chǎn)業(yè)，亦鮮有大企業(yè)將總部設(shè)在咸陽(yáng)，這與相隔不遠(yuǎn)的西安完全是兩番光景。“咸陽(yáng)市區(qū)現(xiàn)在就有個(gè)長(zhǎng)慶撐著，其他大企業(yè)很少了。咸陽(yáng)現(xiàn)在能拿得出手的就是幾個(gè)醫(yī)院。”一位長(zhǎng)期在咸陽(yáng)生活的市民感慨地說(shuō)。
在此背景下，咸陽(yáng)被邊緣化的質(zhì)疑開(kāi)始甚囂塵上。盡管按照咸陽(yáng)與西咸新區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和利益格局不變的原則，咸陽(yáng)的GDP已經(jīng)位居全省第三。但美妙的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)似乎并不能完全反映一座城市的經(jīng)濟(jì)全貌，拋開(kāi)西咸新區(qū)，咸陽(yáng)下一步將何從何從？
