隨著我省老年人口數量的不斷增加，人口老齡化和空巢家庭現象，已成為迫在眉睫的社會問題。今年的省政協會上，就有多件提案與養老問題有關，生存在時代的夾縫中，老人們的生活困境令人備感心疼。
呵護銀發族享康樂晚年
養老現狀
西安數十萬老人“空巢”又“空心”
老人“空巢”又“空心”、滿足社會化養老需求“力不從心”、養老機構用工荒……“空巢老人”養老問題日益突出。
老年人家庭半數以上是“空巢”
“每天像窩在鴿子籠里”，60歲的張彩霞和老伴住在西安市龍首村某小區，唯一的兒子遠渡日本，孫女也在日本上幼兒園，現在兩位老人每日在家 備感孤單。“兒子工作忙，只有每年圣誕節前后能回來看我們一眼，想念孫女了，只能在電腦上和她說說話。”張彩霞說，“現在兩人身體好還能相依為伴，再過幾 年可怎么辦呢？讓兒子回國生活已經不太可能，我們到國外去生活肯定不適應。”
隨著城市化的不斷加速，像張彩霞一樣的“空巢老人”家庭越來越多，他們“空巢”也“空心”。對此，政協委員張華俊在提案中對這一問題表示擔 憂，他說，截至２００８年底，西安市６０歲以上老人就有１２４．２１萬人，其中空巢家庭占到全市老人家庭總數的４９％，有６０．８６萬人，獨居老人占老年 人口１７．９％，達到２２．２３萬人。而到了２００９年９月底，西安市“空巢老人”已經占到老年人家庭的５７．２％。沒有子女或子女離家后自己獨居，與配 偶居住而形成的空巢現象，已成為西安市人口老齡化帶來的突出問題之一。
社會化養老“力不從心”
當家庭養老越來越難時，滿足社會化養老的需求便顯得格外突出。西安60歲以上和65歲以上老齡人口占總人口的比重分別達到12.5%和 8.5%，社會化養老機構卻顯得多少有些力不從心。截至2014年5月，西安市已有養老機構95家，其中公辦32家，民辦63家，總共兩萬多張床位，相較 于西安125.68萬的60歲以上老年人口數量顯得捉襟見肘。
而且從區域分布上看，主城區僅有13家，大多為100張床位以下規模較小的機構；城郊接合部64家，其他區縣有18家。在其中8家養老機構 共有1725名入住老人，年齡最大的為94歲，平均年齡80.6歲；其中70歲以下的占21.7%，70-80歲的占40%，80歲以上的占38.3%。 而這些老人中生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能夠吃飯和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人僅為22.5%。
養老機構“用工荒”嚴重
但與龐大的需求和照顧的難度形成鮮明對比的是，養老機構“用工荒”現象嚴重。張華俊表示，護理人員難招且隊伍不穩定，聘用人員多以45歲以 上郊縣農村婦女和下崗女工為主，年齡偏大，文化偏低。普通養老機構具有專業護理證書的護理人員比例能夠維持在50%左右。還有一部分養老機構由于工資水平 低，專業技術人員比例特別低。
“8家養老機構中，僅有4家機構收支持平，2家機構虧損；1家機構年贏利30萬元，但前期投資成本800萬元，投資收益率僅為3.8%，與銀行二年期存款定期利率相當”張華俊說，這樣的盈利標準顯然難以吸引更多的民間資本投入到社會化養老事業中。
整體上看，養老服務體系建設還面臨著若干重大現實問題。養老服務質量缺乏有效評估和監管、養老服務領域人才短缺、專業素質不高、社會力量參與養老服務積極性不高等。而這些養老問題的核心，就是社會化養老發展的滯后。
委員開方
設家庭巡查員，監護獨居老人，發現問題及時解決。
“銀發族”的養老問題如何解決？記者了解到，省政協委員們紛紛提出自己的建議，為養老難題把脈開出良方。
藥方1
建立統一的養老保險制度
解決養老難題，政協委員張華俊表示，要把機關事業單位退休金制度、事業單位工作人員養老保險制度、企業職工基本養老保險制度、城鄉居民基本 養老保險制度四個板塊合并成統一的居民基本養老保險制度，基本養老金與個人賬戶養老金相結合，稱為“基本養老保險制度”，實現覆蓋全國所有人口的政府、單 位和個人三方籌資的保險型社會養老保險制度，以解決新農保制度的外部公平性問題。
藥方2
設立家庭巡查員制度
農工黨陜西省委員會在集體提案中表示，可設立基層社區老年獨居家庭巡查員制度。他們表示，可在基層社區設立專職家庭巡查員和獨居家庭巡查制 度，明確責任人和巡查流程。登記轄區獨居家庭和特殊監護人群的戶數和人員數字，聯系方式和子女聯系方式，進行獨居家庭戶情排查，每日或定期上門，電話巡查 獨居家庭人員情況。每日記錄巡查發現問題，及時與子女、醫院及有關社會責任部門聯系通報，以便第一時間發現、第一時間解決，并根據各地區不同實際經驗逐步 完善巡查制度。
藥方3
創辦“老年公寓”
在居家養老的基礎上，將健康老人與失能、病殘老人同居一處，很容易出現心理不良情緒，為此，政協委員劉潤生建議，借鑒發達城市經驗，加大建 設“老年公寓”力度，以社區為依托，創辦以民間資源為主、政府支持為輔的功能多樣、方便快捷的社區養老服務機構，逐步形成養老產業，實現政府企業雙贏。以 “老年公寓”的方式建立老年社區。在“老年公寓”構建住、醫、樂、學為一體的服務體系，通過公寓出租或購買方式，讓入住的老人在這里，擁有自己獨立的生活 空間和完善的社區活動環境。
委員建議
支持社會力量
興辦養老機構
在經濟欠發達的農村，養老困境尤為突出。現在大量農村青壯勞力進城務工，老人生活孤獨、精神慰藉缺失，生病缺乏照顧。有的老人喪失勞動能 力，經濟拮據。不能再創造價值，花錢看子女臉色，甚至有的老人還存在高齡補貼和社會養老保險被兒子管理，不歸自己支配現象，老人身心疲憊，無幸福感可言。 同時，農村老人們的身體狀況堪憂。現在的60歲以上的老人由于青年時勞動強度大，多數病痛不離身，缺乏有效治療。各類殘疾人和生活不能自理的老人，只能是 坐等生命的結束。
當農村“空巢老人”越來越多，他們的留守將以何為依靠？對此，政協委員富君建議，首先要強化各級政府的責任意識，將各級政府發展養老等社會 福利事業納入工作目標考核內容，增加剛性指標。同時，認真落實有關優惠政策。同時，還應支持社會力量興辦養老服務機構，并為各類養老機構提供相關法律法規 服務等。
數據
截至２００８年底，全市空巢老人家庭有60萬人，獨居老人達２２萬人
目前養老機構95家，床位僅有兩萬多張，相較于西安125.68萬的60歲以上老年人口數量顯得捉襟見肘
8家養老機構中，4家機構收支持平，2家機構虧損；1家機構年贏利30萬元，但前期投資成本800萬元，投資收益率僅為3.8%
