西部網訊 今天（1月26日），出席省政協十一屆三次會議的委員們分為五組，圍繞全面深化改革、適應經濟發展新常態、建設法治陜西、加強生態文明建設、保障和改善民生五個主題展開熱烈討論。
老百姓最關注的教育、養老、食品安全、醫療、法治等關鍵詞被一再提起，委員們結合自己的工作和實地調研情況，提出了不少有建設性的意見和建議。
政協委員熱議全面深化改革
省政協委員王吉德：
完善省政府信用信息平臺，制定信息上傳、領取、反饋公示的實施辦法，實現各部門監管信息的互聯互通。建立企業違法聯合懲治機制，使企業一處違法，處處受限，倒逼企業誠信自律。
扶持小微企業，小微企業是就業的 主渠道，創新的生力軍，我省現有174萬戶市場主體中，個體工商戶將近130萬，占全部市場主體的75%，企業只占25%，發達地區企業占到一半。為此， 建議省政府研究出臺扶持小微企業發展，個體戶轉為企業的政策措施，促進小微企業發展壯大。
加快金融體制改革，近期包括我省 在內的全國多地、多個行業領域爆發了非法集資的問題，反映了相關法律法規不健全、監管不到位。另一方面也反映了民間資本雄厚，投資愿望強烈，建議省政府加 大金融體制改革的力度，發展新型金融機構，推動民間銀行發展，壯大地方金融機構，創新金融產品拓寬投資渠道，防范金融風險，讓民間資本成為推動經濟發展的 生力軍。
重視知識產權的應用保護改革，我 省科技實力雄厚，是知識產權大省，每年有專利和商標各2萬多件，版權1000多件，但資本化、商品化較低。一是大力發展第三方知識產權評估機構和交易平 臺，促進知識產權價值化、商品化，二是引導知識產權出資、質押融資，安徽省一年以此融資100億，我省只有10億。以上的推行，來解決企業融資難的問題。 積極籌建知識產權法院，加大對知識產權的保護力度，鼓勵創新。
省政協委員呼燕：
陜西高等院校現有博物館、實驗 室、工程技術中心等各類機構618處，涉及絕大部分學科門類，加上科研教學人員，使高校成為科普資源的富基地，但這些資源利用不足。建議政府相關職能部門 將高校科普資源充分利用起來，逐步將高校科普資源和其他公共資源同等對待，以共建、共享、政府購買等方式支持高校科普資源免費或優惠對外開放。將參加科普 活動納入中小學課外計劃。
省政協委員方紅衛：
陜西國企以傳統產業居多，轉型的 要求迫切。在新常態下，企業的改革是發展的必然選擇。國企改革要抓住大力發展混合所有制的戰略機遇，現有國企結構不利于活力釋放，不夠靈活。企業機構和人 力管理不科學，惰性大，難以適應以知本為特征的新經濟環境。混合所有制可以激活存量、規范增長，能夠調動人力資本的活力，努力在戰略性新興產業中有所作 為。縱觀目前的互聯網等新興領域，難覓大型國企也身影，因為國企受制于體制機制、人力資源和風險管控的各個方面。同時，要解決企業自身改革動力源的問題， 要有自我挑戰的勇氣，不能只是應付眼前，要做長遠發展規劃。
省政協委員許春霞：
關注土壤安全，由于開礦和污水灌溉，我省一些地區的土壤存在重金屬和有害有機物的污染。因此，建議建立土壤安全分級管理和預警機制，控制受污染土地的使用范圍，防止不健康的農產品被擺上人們的餐桌。
省政協委員高潔：
改革的目的是社會和諧、民眾樂生、經濟活躍，要實現這樣的目標，首先官員的慣性思維要改變，真真正正去考慮為百姓、為企業去提供怎樣的服務。
建議利用互聯網，推動絲綢之路經濟帶的商貿活動。將線上下線的推廣、交易相結合。
省政協委員韓開興：
現在經濟的發展，已不僅僅是依靠 “投資、消費、出口”三駕馬車，金融創新的作用非常明顯。目前，陜西擁有數量龐大的青年科技人員，占到整個科技人員隊伍的45%，在科技活動中發揮了重大 作用，特別是在信息技術、生物醫藥、先進制造、航空航天、新材料等領域，他們發揮的作用更大。建議設立全省青年科學技術基金，重點培養優秀的青年科技人 員，幫助他們研發的科技成果轉化。破解青年科技工作者成長渠道單一、科研通道不暢的問題。
省政協委員王書正：
農村地區基礎教育相對薄弱，而中 高職院校學費較高，廣大農村地區勞動力缺乏良好的教育。建議省屬中高職院校對貧困學生實行免費教育，實施對象為考入這些學校以及戶口在我省貧困縣的學生和 雖不屬貧困縣，但家庭確實困難的學生。通過省財政對培養貧困生的中高職院校進行補助。讓更多農村孩子獲得職業技能，走上知識改變命運的道路。從而進一步繁 榮農村經濟，改變農村面貌，建設社會主義新農村。
政協委員熱議適應經濟發展新常態
省政協委員張峻贏：
非公經濟成為陜西經濟的重要組成 部分，我們統計去年中旬，非經濟公占全省國民生產總值為52.4%，非公經濟注冊數字式152萬家，但改革開放后創業的第一代非公有制創業者目前已經到了 退休的年齡，傳承和接班已成為熱門問題。非公有制企業結構特殊，政府很難插手接班人的選擇。
大多數非公有制經濟都是子承父業，而社會上關于第二代的評價趨于負面，懷疑他們是否敢于承擔社會責任，是否繼續誠信守法，勤奮務實，開拓創新再造輝煌，都是很難預測的社會問題。
要解決好這一問題，為此他建議由黨政部門前頭，加強非公企業的黨建工作，特別是要啟動非公后備人才培養計劃，從這些人中選拔青年才俊。首先分批進行培訓，建議半個月培訓一次，兩到三年完成。其次安排這些人去黨校輪訓，到大型國企掛職鍛煉。
省政協委員姜波：
靠什么拉動“三個陜西”建設，我需要一個明確的調結構目標導向。民營經濟如今在陜西占比非常低，陜西大力發展民營經濟，應該大幅度加大對民營企業，特備是中小微企業的政策導向刺激，特別是在創新經濟這個領域我們做些文章。
另一個比較關注城鄉收入的差距，現在陜西的農村人口平均收入只占到城鎮的32%，這樣的差距在新常態時期，必須要解決掉，應該不能低于45%甚至定到50%以上，否則大量的農民會放棄家鄉涌到西安等大城市，但大城市的承載力已經達到了極限。
省政協委員陳高志：
希望政府能夠加強對中小企業的法律援助，作為一名中小企業經營者，他遇到合法權益受到侵害時，但維權成本高，判決結果難落實，讓他深感打不起官司。面對這種情況，該如何去做他很迷茫，他希望相關部門能出臺一個具體辦法，解決這一尷尬。
同時對于混合所有制經濟，陳高志 希望政府能夠對參與其中的國有企業和民營企業一視同仁，在發展混合所有制經濟時，允許民營企業掌握混合所有制企業的經營權。同時加大開放的力度，讓民營資 本可以進入更多的領域。“民營企業和國有企業都是陜西省的GDP，而且民營企業的發展潛力巨大。”
省政協委員谷孟賓：
在經濟新常態下，特別是國家提出了建設絲綢之路經濟帶這一戰略構想，作為裝備制造業強省，面臨如今國內這個行業利潤下降的情況，陜西應該加快裝備制造業走出去的步伐，轉移過剩產能。
政協委員熱議建設法治陜西
省政協委員林顯春：
據統計，2014年前11個月全省各級法院共受理案件23.67萬起，同比上升15.3%。今年前10月，省信訪局群眾來信同比上升65.4%，網上投訴同比上升58%，反映出社會矛盾處于嚴峻態勢。
當前，基層法治建設中突出的問題 表現在干部群眾法治意識不強，“法治信仰”缺失，特別是公民通過合法途徑解決糾紛渠道不暢，人力、物力、財力成本較高，導致公民不愿意通過正常的法律途徑 解決問題，“信訪不信法”，甚至通過暴力等違法方式解決爭議，這些都成為法治建設進程中的“攔路虎”。
原因一是基層法治機構建設薄弱， 部分地區領導干部為人民服務的觀念不強，怕擔責任不作為的問題較為嚴重，導致大量，民間糾紛無處解決。二是現行司法渠道解決糾紛程序復雜、時間長、成本 高，難以滿足人民群眾的需要。三是基層民眾法律意識較差，法律知識缺乏，基層法律服務還難以滿足需要。
建議：加強加快基層法治機構建 設，充實人力財力，完善相關救濟制度，切實解決群眾維權難的問題；以國家司法改革為契機，爭取在我省試點小微糾紛通過社區速裁渠道解決糾紛，降低通過司法 途徑解決糾紛的成本；增強普法工作實效，充分挖掘社會資源，促進人民群眾自治解決爭議化解矛盾。
省政協委員范化冬：
當前存在的行政執法問題，對行政執法的規范和制約是存在的一個問題，這方面的關注度不高，另外依法執政權利運行傳統的觀念，行政權力規范化不高，在這方面注重效率，公平體現不突出；客觀上目前的反腐敗以及很多方面集中體現行政權力規范的問題。
建議：應該加強對行政執法規范運 作的監督，除了人大和政協監督外，重視法院和檢察院的司法監督。重視現在法院檢察院通過查辦職務犯罪，查辦執法公權行為的監督。應該支持檢察院司法審查制 度的推行，目前效率未達到預期，政府重視行政訴訟工作，加強法院通過司法審查權對政府權力進行規范。
省政協委員史鍵生：
全面推進依法治省，堅持黨的核心領導作用，統籌法治陜西各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治省全過程和各方面。各級黨委將推進法治建設工作作為年度總結和年度考核的重要內容，各級政府每年向上級人大和上級政府報告依法行政工作情況，建立健全法治陜西建設指標和考核標準。
依法治省，法治陜西是一個龐大的、復雜的系統工程涵蓋方方面面，要因循漸進，逐步推開。
建議：2015年法治陜西突出抓好十項重點任務：加強地方人大立法能力建設；推進重點領域立法；提高政府依法行政水平；推進嚴格規范公正文明執法；深入推進政務公開；推進公正司法嚴格執法；司法活動透明度；深入開展善法教育；推進基層治理法制化；加強法治人才隊伍建設。
省政協委員車國珍：
近年來，全省各級農業、漁政主管 部門在當地政府領導下，認真組織實施《農產品質量安全法》和《食品安全法》，加快建立健全農產品質量安全監管體系，加強農產品質量安全監管。通過連續十多 年的監管，我省在農業部的例行檢測中，蔬菜的合格率在97.5%，水果合格率在99.5%，茶葉合格率100%，食用菌合格率在98%以上，畜產品、水產 品合格率在99%，所有農產品抽檢合格率連續多年穩定在96%以上。
盡管農產品質量安全監管工作取得了一定的成績，但還存在問題。一是農產品生產者、經營者、消費者對質量安全的重視程度不夠；二是質量安全建設推進難度大；三是安全監管制度建設不健全；四是質量監管和檢測體系不完備。
“民以食為天，食以安為先”。農 產品質量安全是食品安全的源頭和基礎，社會高度關注，群眾高度關心，為進一步加強農產品質量安全監管工作，他建議：強化教育引導作用，提升農產品質量安全 意識；加快優質生產基地建設，推進農業標準化生產；完善質量安全監管長效機制，加強監管檢測執法；保障監管工作基本需求，增強質量安全防范能力。
省政協委員牛曉濤：
建設法治陜西還在路上，還要更多的努力。目前社會民眾法律信仰缺失，問題出現在法律不好用，認為是權利大于法律。
解決信仰問題從五方面抓起：從領導干部抓起，樹立法律信仰；從司法隊伍抓起，恢復起法律信心；全民法治信仰，從日常習慣抓起；從青少年抓起；重在發揮律師在法治陜西建設中的作用。
政協委員熱議加強生態文明建設
省政協委員陳玉玲：
南水北調中線工程已經通水，據我 們調研，每年我省的出境流量達到262億立方米，占丹江口水庫來水總量的67.5%，我們省為水質保護做出了大量工作。黃姜皂素等大量高污染的企業被關 停，減少了數百億的產值了數萬就也崗位。所以我建議要建立健全生態補償機制。希望加大對我省環境保護工作的資金投入；征收水資源利用費，完善補償機制；同 時還可以鼓勵民營資本進入環保領域，發展循環經濟，綠色農業等，在保護的同時又產生一定的經濟效益。
省政協委員李應德：
漢中是南水北調中線工程和引漢濟 渭工程的水源地，但現在農業生產方面因化肥和農藥造成的面源污染很嚴重，據我們調研，目前漢中每畝土地平均用化肥25公斤、農藥1.5公斤，還有畜牧業的 糞便污染都算是比較嚴重的。我在此建議，要大力推廣綠色有機農產品生產推廣，減少化肥、農藥的使用，探索出循環農業的發展方式。建議把漢中設為清潔農業循 環農業試點市，省市安排資金支持循環農業的發展。
省政協委員張保軍：
生態文明是在人與自然和諧共處的 基礎上產生的物質財富和精神財富的總和。我們做生態文明建設的工作已經有幾年了，接下來怎么做，我有幾點建議。一是要對以前的工作進行一個整體的評估，找 出工作中的差距和不足；二是要要建立健全生態文明建設方面的法制建設，讓生態文明建設做到有法可依；三要實施目標責任考核制度，把生態文明建設納入地方政 績考核之中；四是要做好環境執法工作，執法必嚴；最后要提高全民的生態文明意識，加強生態文明的全民素質教育。
省政協委員朱鴻：
14年我們省生態文明建設工作的 成績是明顯的，空氣質量有所好轉，但是與較高的標準還有很大的距離，政府應該要進一步加強保護，通過更有效的措施進行改進。目前，渭河三年治理工作已經結 束，但這不意味著保護工作的完結，我們要有更有力的措施去鞏固我們的工作成果，加強渭河流域水質管理。前一陣，我們拆除了秦嶺北麓的違建別墅，加大了保護 秦嶺生態的力度，但是是不是只有西安這一段的秦嶺有違建別墅，其他地方有沒有，我覺得還可以再進行調查，嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，讓秦嶺 保護工作更加有力。
省政協委員董家蕙：
對于生態文明建設我想提兩點建 議，首先就是應該運用法治思維和法治手段應對生態問題，創新生態保護機制，生態保護工作的市場化，生態補償機制的建立等。同時對不注重生態保護的單位和個 人，加大處罰，在個人方面我們目前仍以教育為主，但是經過這么多年，效果并不明顯，所以我認為應該加強對破壞生態行為的懲戒。
政協委員熱議保障和改善民生
省政協委員劉聰博 ：
近十年來，陜西職業教育取得顯著 成績，為全省和全國培養輸送了數百萬技術技能人才，但也面臨許多問題和挑戰。一是社會和民眾對職業教育偏見思想根深蒂固，大多數民眾看不起職業教育，畢業 生就業環境差。二是地方政府對職業教育重視程度不夠，地方職業教育頂層設計不到位，地方政府財政投入不足。三是現代職業教育體系沒有形成，學生繼續上升通 道沒有打通。四是職業院校基礎能力建設滯后。五是聯合辦學體制機制不健全，企事業單位聯合辦學的積極性不高，法律制度不完善。六是企業用人保障政策落實不 力。
幾點對策建議。一是強化輿論宣傳 引導，增強企業參與職教聯合辦學的積極性。二是夯實各級政府辦學主體責任，完善地方職教頂層設計，幫助化解建設債務。三是加快構建現代職業教育體系，擴大 本科院校招錄高職畢業生規模和比例。 四是提升職業院校辦學基礎能力，建立符合高職院校特點的用人制度。五是健全聯合辦學體制，完善聯合辦學配套政策，健全職業教育質量評價機制。六是落實企業 用人保障政策。
省政協委員王越群：
我省已經跨入老齡化社會，國家倡 導的“社會化養老”是養老事業的發展方向。我省形成了“傳統家庭養老”、“農村鄰里互助養老服務”、“城區助老服務中心”、“民辦養老機構服務”、“公辦 養老機構服務”等多元模式，但還存在一些問題。一是養老機構和醫療機構相互分離。二是各種養老模式都有明顯的局限性，如獨生子女帶來的家庭小型化，給傳統 家庭養老帶來挑戰，又如農村鄰里互助養老在運行中缺乏有力的保障機制。三是沒有一所“醫養護結合”滿足失能老人的服務機構。
我省加快發展“醫養護結合”養老 模式很必要也很迫切。幾點建議：一是出臺“醫養護結合”養老的相關政策。二是加大對“醫養護結合”試點養老機構投入力度，鼓勵民間資本投資。三是整合優質 資源，走集團化發展道路，鼓勵大型醫療機構依托現有資源，興辦養老服務機構。四是明確“醫養護結合”養老機構服務對象，主要為低收入老人、經濟困難的失 能、半失能老人等。五是創新“醫養護結合”養老機構的管理模式，設立許可標準、管理辦法、建筑設計規范、服務質量標準等。六是加強“醫養護結合”養老機構 專業人員培訓工作。七是建設“醫養護結合”示范性養老機構，引領全省養老服務業發展。
省政協委員張溫靜：
幾點建議。一是建立健全殘疾人事業法律法規執行力度，更好地尊重特殊人群參與融入社會的能力。二是加大特殊兒童的早期融合教育的試點工程。三是加大對我省民辦特殊教育機構的扶持力度。四是殘疾人事業要堅持政府主導、社會參與，要對殘疾人實施普惠和特惠相結合的政策。
省政協委員李紅宣：
我省在推進社區社會養老服務體系 建設方面做了大量工作，在許多社建立了居家養老服務站、老年餐廳、閱覽室等。但老年人日益增長的醫療衛生健康需求還無法得到滿足。表現在：社區基層衛生服 務機構作用發揮不充分；社區基層醫療機構診療病種單一且局限，無法滿足多樣化需求；老年人群健康管理機制不健全，大部分老年人長期未樹立健康管理意識；家 庭醫生上門服務的需求無法滿足；外來駐老年人醫療費用支出負擔較重。
幾點建議：一是政府主導、社會參 與，逐步建立醫養結合的多種運營形式的養老機構。二是合理規劃，設置老年病專科醫院，滿足老年人多元化需要。三是探索家庭醫生制，由社區一名全科醫生和一 名護士組成一個小組，提供上門服務。四是完善醫保覆蓋范圍，適當放寬外來常駐人口參加醫保條件。
省政協委員李暉：
建議：1、減少“以藥養醫”的同時，提高醫生的診療費用，建立分級診療制度，合理配置醫療資源。2、婦幼保健方面，加大對心理健康保健問題的關注。
省政協委員蘇秦：
我省總體食品質量安全狀況得到明顯改善，但在全省質量投訴案件中，食品類案件仍有200起之多，食品生產、服務企業違反規定，超范圍、大劑量使用食品添加劑，消毒不完全，衛生不達標等情況依然存在。
關于進一步提升食品質量安全的幾 點建議。一是完善監管機制和誠信體系，提升消費者食品質量安全信心。建立權責清晰的監管制度，加強重點種類和領域的監管，完善行業質量誠信體系。二是運用 現代科學技術，建立食品安全風險監測體系。借助大數據技進行監督抽查和風險研判；發展物聯網技術，完善食品可追溯體系；建立食品安全網絡輿情監測與干預策 略。三是推動社會質量共治，提升食品產業鏈整體能力。倡導食品產業聯盟，提升行業質量水平；引導行業自律，引入第三方質量評估；提升消費者維權意識；強化 社會輿論監督。
省政協委員朱恪孝：
關于高等院校建設的幾點建議：1、重視高等學校現代大學制度的建設。2、建立高校經費增長的持續發展機制，加強財政經費保障。3、打破部門所有，政府對重點領域進行重點支持。4、重視陜西高校人文社會學科建設。
其它問題的討論
省政協委員徐社會：
陜西有醫藥資源共計2668種，省政府近年來扶持72個縣區種植460萬畝藥源基地，提出了2018年打造全省1000億元中藥產業宏偉目標。
發展中藥產業是促進陜西經濟發展 和人民健康的重要環節，應統一規劃管理，明確一個部門主抓，達到種植、施肥、采集、產品含量、農藥殘留、重金屬殘留、種植人、質量追溯負責人以及重要產品 網絡電商銷售的數據獲取。建立二維碼掃描的電子監控系統，建立質量可靠、風險可控、來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量追溯體系。
省政協委員楊晨：
傳承中醫文化的幾點建議。1、認真貫徹關于大力扶植中醫藥產業發展的各項政策。2、盡快成立各市縣中醫藥管理局。3、創辦民營中醫院。4、對民間中醫加以保護。5、鼓勵名老中醫帶徒弟。
省政協委員趙寶龍：
建議節假日高速公路通行優先照顧公共交通，對大型客車也像私家車那樣免費，緩解城區幾座客運站客流積壓的壓力，從而更加方便老百姓出行。
省政協委員周青海：
呼吁省上盡快開通山陽到柞水的高速，這條高速將連接滬陜、福銀和包茂三條高速公路，會是一條重要的疏導線、戰備路。莊長興現場表示這條高速公路將在十三五期間開工并竣工，而這種連接性公路也將成為十三五的重點建設內容。
