3 創新城市發展方式的中國實踐
在國務院下發的《關于同意設立陜西西咸新區的批復》中，明確提出：要求西咸新區建設要緊緊圍繞創新城市發展方式，把西咸新區建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例。
其中，“中國特色新型城鎮化的范例”是核心內容，對西咸新區具有很強的現實針對性。
在方塘智庫看來，雖然城鎮化未必帶來現代化，亦不是現代化的全部，但全球所有高度現代化的地方無一不是大量人口集聚的都市。高質量的城鎮化是通往現代化的必由之路。陜西省當亦不例外。
城鎮化的一個實質是以業聚人，西咸新區既發展經濟產業，帶動人力和人才的集聚；又努力優化服務人才就業、創業的條件，發揮城市的集聚與創新效應，從而為產業發展和升級注入新的創造力。
所以，一方面是一個高效宜居的“生態田園新城”，另一方面又是“統籌科技資源的新興產業集聚區”。國家給西咸新區的這兩個定位，可以理解為：以高質量的城鎮化，來推動以新興產業為代表的現代化。
西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任王軍說，“城鎮化的本質上是人口流動遷徙，圍繞這個，我們提出了一系列觀點，包括‘從開發土地向開發人轉變’，這是我們西咸新區對國家城鎮化理論或實踐的重要補充和創新。”
我們看到，西咸新區在高質量的城鎮化的同時，著重構建以信息技術、新能源、新材料、臨空產業、現代物流、文化旅游、都市農業、現代服務業等為核心的現代產業體系。與此同時，又致力于金融中心、現代物流中心、科教中心、先進制造產業的構建。
西咸新區的另一個發展目標是“建成我國向西開放的重要樞紐”，“著力建設絲綢之路經濟帶的重要支點”。其建設發展，顯然不會是復制出一個新的西安來，更有可能的是，它在根子上不失關中的根，又是一個高效、現代的新型城市的形和魂。通過高起點的建設，西咸新區有條件發展成為一個現代氣息濃厚、生態環境優美、新興產業聚集的城市，成為大西安獲得跨越發展的新支點。
在方塘智庫看來，這就要求西咸新區的營造過程中，無論是城市規劃理念、新興產業選擇、地標建筑設計、城市現代治理等，都充分體現現代化、國際化、信息化等，使得西咸新區成為大西安對話全球的新空間、新平臺和新窗口。
如果說，以明清城墻和兵馬俑為代表的歷史遺存，象征的是大西安與世界的歷史文化連接，以法門寺和碑林為代表的是大西安與世界的宗教連接。那么，西咸新區就需要更多地充當大西安與世界的現代連接。
而這，也是以西咸新區為代表的中國城市在新的歷史階段，對全球城市創新發展和中國新型城鎮化戰略的實踐價值。
如今，在全球經濟一體化之下，城市圈將是參與國際競爭的基本單位，因而西安的國際化之路，必然要依托于大西安都市圈。那么大西安要建的國際化大都市，不僅是一座世界旅游城市。因為從文化旅游角度來看，以西安絕無僅有的歷史遺存，它早就是一座世界知名的旅游城市了。
大西安的國際化，是要逐漸融入全球性的合作分工體系，并逐漸依托其新興產業、人才集聚的優勢，逐漸向全球產業鏈的“微笑曲線”中代表高附加值的兩端移動。
變革已至，未來已來。西咸新區可謂是時代和歷史所給予大西安城市變奏的一次最好機會，甚至是最后一次機會。善用這一增量和變量，大西安其勢已成，未來可期。
（許偉明 方塘智庫文旅中國研究中心主任 曾晶 方塘智庫文旅中國研究中心助理研究員）
