美國紐約的第五大道就是街區制發展的最好例子。
街區制示意圖。11月4日，陜西省人民政府官方網站上發布了《關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》。
《意見》從戶籍制度改革、基礎設施建設、完善城鎮體系、統籌城鄉發展、土地制度改革、完善城鎮住房體系以及體制機制創新等7個方面對陜西推進新型城鎮化建設給出了方向。
其中，備受大家關注的是《意見》提出，陜西將引導新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，形成道路交通微循環。
市民最為關心的，依然是推廣街區制，是否意味著自家小區將拆掉圍墻，住宅安全和隱私將如何保障等問題。
什么是新型城鎮化改革中的街區制？
陜西出臺的八千多字的《意見》原文里，關于推廣街區制改革的內容，僅不到100字。但是，對于街區制改革的實施，意見給出了將由省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等牽頭，具體實施則由各市、區進行。
雖然我們對街區制改革的具體時間和措施還無從得之，但我們可以先了解街區制究竟是什么？
街區制城市建設布局的一種形式，它的特點是在城市規劃的道路邊上建設房子，且不設圍墻；國外以及我國改革開放早期，大多采用這一方式。它的優點是可以增加公共道路和路網密度；缺點則是會影響居住的舒適度和生活品質。
一般來說，“街區制”就是居住和商業的集中融合，即街區既要提供居住，又要有豐富的商業配套和休閑配套。最常見的形式就是：上面住人，下面營商；上面是私有空間，下面是商業空間或者公共空間。將住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻的開放式社會。
目前，街區制是對世界城市規劃經驗的總結，也是發達國家通行的做法。
美國紐約的第五大道就是街區制發展的最好例子。歷史長達百年的第五大道在19世紀初時不過只是一片空曠的農地，但在經過擴建后逐漸成長為紐約的高級住宅區及名媛仕紳聚集的場所。高級購物商店也是從這時候起開始出現，而“恨天高”的諸多摩天大樓則在20世紀后成為第五大道的另一大特色。
目前，作為世界上最成功的街區制產物，第五大道已經成為到訪紐約的一個必經之地。據英國一家咨詢公司對全球45個國家所做的年度調查顯示，第五大道目前是全球租金最貴的零售業場所，商鋪的年租金可超過每平方英尺1000美元。
為什么要推廣街區制？
首先，我們需要讀一遍《意見》原文中關于推廣街區制的原文：“引導新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，形成道路交通微循環。在西安等市（區）選擇部分區域開展住宅小區、單位大院內部道路與城市道路打通試點。”
這段表述所處的位置是在“加快城市綜合交通網絡建設”的標題下。而這兩句話之前，意見提出了要“加快建設城市快速干道、主次干路與支路合理配置的路網系統。”
也就是說，打開封閉小區的最終目的，還是要緩解日益擁堵的交通環境，讓原本屬于小區內的“私家道路”成為全民共享的公共路段，與城市主干路形成配合，各司其職。
在一些大城市，城市病的問題日益顯現，規劃混亂、環境污染、建設盲目追求擴張以及交通擁堵等問題嚴重阻礙了城市的長遠發展。而大型的封閉式小區，則是造成交通擁堵的病因之一，由于大型小區而形成的“斷頭路”、“丁字路”，極易造成交通擁堵。
如果說城市主干路是城市“大動脈”的話，那么，被打通的小區內道路就像是城市的“毛細血管”。當車流擁堵在“大動脈”的時候，無處不在且分布在城市各個角落里的“毛細血管”則可以對擁堵的車流進行分流。
由于“毛細血管”的數量龐大，這種分流的效果是不容小覷的。待小區內道路實現“公共化”之后，城市擁堵的交通環境將會實現質的改善，道路交通微循環也會行成。
改革后你家小區圍墻會被拆掉嗎？
推廣街區制的初衷，是為了解決城市多年積攢下的頑疾，本應獲得不少支持。但從目前的情況來看，由于沒有一個具體的改革措施，僅出臺了指導意見，大家更多的是對這項改革的質疑。
問題不外乎“我家的圍墻會被拆掉嗎？”“以后家里的安全如何保障？”“打開后業主的產權問題怎么處理？”等幾個方面。
推廣街區制，源于今年2月20日，國務院印發的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，這也是2015年底，時隔37年后再次召開中央城市工作會議后出臺的配套文件。
在這份中央文件里，明確提出我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。
為此，住建部發言人專門做出了解釋。發言人表示，要認真全面理解好“逐步”兩個字，“逐步”就是要有計劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單地理解為“拆圍墻”。
發言人還表示，街區制改革具體實施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。住建部也提醒大家，要正確理解文件內涵，不要誤讀。
其實在現實中，由于歷史的原因，一些超大的住宅區、單位大院，圍墻長的可能會綿延2—3公里，并且占據城市中心地帶。對于這種確實嚴重阻礙交通的歷史規劃，我們的確有進行改革的必要。
而對于一些面積不大不小，對交通影響并沒有到“不拆不可”的小區，則會綜合考慮各方面因素，妥善解決好所有可能出現的爭議問題，才會決定是否打通。
對于市民擔心產權歸屬的問題，住建部也有要求：打開封閉大院，必須要依法依規處理好各種利益關系和居民的訴求，切實保障居民的合法權益。
目前，陜西對于街區制改革僅僅是出臺了意見，市民對于這項改革因不了解而產生的擔心這不足為奇。表面上的問題，只要有疑問的市民和相關部門能夠順暢溝通，就很容易解決，信息的及時發布也可以減少大家的誤讀。
而對于《意見》出臺之后，街區制改革具體實施細則的制定，就要考驗相關職能部門的城市治理智慧了。
城市管理問題從來都是一個復雜的系統性問題。細節的制定，必須兼顧科學、法治、安全以及平衡，如何體現“以人為本”，讓老百姓在這場改革中更多的獲利，盡可能避免損失，這些都是管理者應該也是必須要做到的。
對市民而言，現在能做的，至少不傳謠、不誤讀，將自己的合理化建議以及訴求表達出來。對管理者而言，一個科學完善的政策出臺并非易事，是需要不斷的溝通協商。傾聽并且集納各方意見，兼顧各方利益平衡，才是好政策的基礎。（澍田）
