2015年11月，時任陜西省省長婁勤儉在西咸新區調研。（資料圖）

　　西安和咸陽，這兩個在中國歷史上舉足輕重的千年古都，相距不到30公里，可以說是關中地區一衣帶水的兩兄弟，2002年，西安和咸陽兩市簽訂“西安咸陽經濟一體化協議”，這被外界看作是兩座古都歷史性的牽手，也被認為是西咸一體化的正式開端。

　　到現在，西咸一體化已經探索了14年。

　　從最初兩座城市間的合作，到省級層面的協調，再到后來被國務院賦予更高的期望，14年來，西咸一體化雖歷經坎坷，卻也在創新城市發展方面做出了許多有益的嘗試。更重要的是，在沒有任何成熟經驗借鑒的情況下，西咸一體化14年來，有效的拉近了兩市的經濟發展，便利了人民生活。

　　在未來，為了呼應人民群眾的更多期待，破題西咸一體化面臨的新問題，十三五期間陜西將醞釀新的重大改革。

　　經濟先行 西咸一體化由來已久

　　自2002年12月簽署協議，試水西咸經濟一體化之后，西安和咸陽隨即開展了一系列合作。

　　2003年，西安、咸陽兩地對開公交線路，原有59路公交車延伸至西安，如今已成為兩地市民往來的重要方式之一。此外，兩地還在一定程度上放開出租車運營市場，本地出租車在不駐地經營的前提下，可以運送旅客相互進入對方城區，允許載客返回。

　　更讓人印象深刻的是，從2006年9月16日零時起，咸陽電話正式并入西安網內。從此，熟悉的“0910”退出咸陽人的生活，“029”成為西咸兩地的統一電話區號，兩地固定電話通話也取消了長途漫游費。

　　然而，這一階段的合作，依然停留在西安和咸陽兩個城市間的合作，僅僅是西咸兩市的“自行磨合”，合作內容也大多局限于經濟層面。

　　2009年，恰逢國務院批準《關中—天水經濟區發展規劃》，提出“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”，陜西省抓住機遇，在2010年正式掛牌成立陜西省推進西咸新區建設工作委員會辦公室，首次從省級層面統籌西咸一體化進程。

　　2010年跟“西咸辦”同步掛牌成立的，還有西安灃渭新區、咸陽涇渭新區管委會，這也是西咸新區建設的最初形態。

　　2010年2月21日，陜西省推進西咸新區建設工作委員會辦公室掛牌成立。（資料圖）

　　升格管理 西咸新區獲批國家新區

　　在“西咸辦”成立僅一年后，2011年陜西省正式對外宣布《西咸新區總體規劃》，一個規劃完整的“西咸新區”走入世人眼中。隨即，“西咸辦”的牌子被更換為“陜西省西咸新區建設管理委員會”，并由一位副省長親自擔任西咸管委會主任，其重要程度可見一斑。

　　西咸管委會的成立，也將西咸一體化的管理體制從“省市共建、以市為主”升格為“省市共建、以省為主”。

　　西咸新區的區域范圍在西安市和咸陽市之間，涉及兩市所轄的7縣（區）23個鄉鎮和街道辦事處。新區沿承西安國際化大都市的空間結構，形成“一河兩帶四軸五組團”的空間結構。

　　西咸新區的成立，被看作是繼2002年開始的“西咸經濟一體化”之后，西咸一體化進程的第二階段。在這一階段，陜西期望通過建設西咸新區，使其成為連接西咸之間的紐帶，進一步拉近兩市的一體化進程。

　　2014年1月6日，國務院批復設立陜西西咸新區，提出把西咸新區建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例，西咸新區成為國家級新區。

　　西咸新區位置示意圖。

　　打破隔閡 大西安建設委員會或將成立

　　西咸新區的成立雖然解決了多年前西咸一體化缺乏更高層級統籌規劃的問題，但隨著新區的建設運行，新的問題也逐漸顯現。《每日經濟新聞》在2013年9月的報道中曾稱，在西咸新區882平方公里的地域中，西安所占面積不足300平方公里，剩下的都屬咸陽。由于與當地傳統區縣的矛盾，五個新城遭遇諸多困窘。

　　陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通也曾對媒體表示，“西安、咸陽和西咸新區由于行政區劃障礙作為三個主體，所以存在一定的競爭關系。新區的五個新城與所在區縣政府打交道的過程中，工作都比較難做，它們深有體會。”

　　不過，對于這個問題，陜西做出了新的嘗試。在省政府印發的《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，明確提出了要建立“大西安建設委員會”。

　　這一方案，就是要通過大西安建設委員會統籌人口、產業、交通、資源等要素，推進西安、咸陽、西咸新區規劃建設一體化、產業布局一體化、行政管理一體化，這將徹底打破目前西咸一體化中遇到的行政壁壘。

　　對于“大西安”建設和推進西咸一體化進程，陜西省委書記婁勤儉多次在調研或會議中強調，要跳出城墻看西安，從全國、全省發展大局出發，運用系統性思維搞好大西安規劃，為建設歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的國際化大都市打好基礎。

　　此外，婁勤儉還特別指出要加強對大西安規劃工作領導，要跳出城墻思維，不斷拓寬視野，立足全局、著眼長遠搞好規劃，加強規劃管控，扎實推行“多規合一”。

　　可以預見，跳出城墻看西安和運用系統性思維統籌考慮大西安規劃將成為未來一段時期西咸一體化進程的主要思路。我們期待，十三五期間，西咸一體化能順利打破目前遇到的障礙，上升到一個新的發展階段。（澍田）