新聞背景
2018年首場雪曾致交通癱瘓
地鐵爆滿、公交癱瘓、出租出行打不到車，開車上路又遇道路管制……2018年1月4日，2018年西安的第一場雪，多個區縣積雪深度10-12厘米。不少人放棄公交出行，直接步行上路。
暴雪幾天前就有了預警，為何城市交通會癱瘓到如此地步？雪天什么時候開始撒融雪劑？考驗一個城市大雪的應急能力水平。
你還記得2018年第一場大雪嗎？西安公共交通受到了重大考驗。為提高政府綜合應急能力，保證城市正常運轉，2018年12月6日，《西安市冰雪災害天氣應急預案》發布?！段靼彩袠O端天氣災害應急案》（市政辦法［2010］130號）即日起廢止。
制度保障
建立冰雪災害天氣綜合研判工作制度
依據西安氣候特點，按照冰雪災害天氣的社會危害程度、影響范圍和發展態勢，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。
在西安市應急委領導下成立西安市應對冰雪災害天氣應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一協調指揮全市冰雪災害天氣的應對工作。
建立冰雪災害天氣綜合研判工作制度。各成員單位分析匯總冰雪災害天氣監測預報預警信息，交換有關災情和險情信息，判斷預估冰雪災害天氣的可能影響程度及未來發展態勢，向市政府提出啟動或解除市級冰雪災害天氣應急響應以及采取防御措施的建議。
建立部門應急準備和防御行動制度。各成員單位根據冰雪災害天氣未來發展趨勢，結合影響區域的地理環境、人口密度、經濟社會發展情況等因素，綜合分析評估冰雪災害天氣對經濟、社會活動可能產生的影響，對可能受到冰雪災害天氣及其次生、衍生災害威脅的相關地區作出災情預估，并提出各自應急準備和防御行動建議。
市級各有關部門根據市氣象臺發布的冰雪災害天氣預報預警信息，分析研判冰雪災害天氣可能造成的影響，按照各自職責啟動相應的應急預案，在應急指揮部統籌協調下做好相關聯動防御和重大險情應急處置工作。
預警級別
按天氣實況、危害程度、緊急程度和態勢劃分為四個等級
按冰雪災害天氣的天氣實況、危害程度、緊急程度和發展態勢，并參考暴雪預警信號標準。預警級別劃分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
特別重大（Ⅰ級）：當氣象部門發布暴雪紅色預警信號；或者，全市出現持續5天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-8℃，本市及周邊地區累計積雪深度超過30厘米，已經對城鄉居民生產生活產生重大影響。
重大（Ⅱ級）：當氣象部門發布暴雪橙色預警信號；或者，全市出現持續5天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-5℃，本市及周邊地區累計積雪深度超過20厘米，已經對城鄉居民生產生活產生較大影響。
較大（Ⅲ級）：當氣象部門發布暴雪黃色預警信號；或者，全市出現持續2天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-3℃，累計積雪深度超過10厘米，已對城鄉居民生產生活產生明顯影響。
一般（Ⅳ級）：當氣象部門發布暴雪藍色預警信號；或者，全市出現冰雪災害天氣，日最低氣溫低于0℃，累計積雪深度超過5厘米，已經對城鄉居民生產生活產生影響。
信息發布
氣象部門制作發布冰雪災害天氣預警信息
預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則，由氣象部門負責制作冰雪災害天氣預警信息，并按預警級別分級發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布冰雪災害天氣預警信息。
氣象部門根據對冰雪災害天氣的發展態勢，綜合研判分析評估確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
冰雪災害天氣預警信息內容包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
根據對西安降雪天氣氣候概況分析，每年11月10日至次年3月15日為本市冰雪災害天氣防御關鍵期。
應急響應
Ⅰ級響應由市長決定啟動
?、艏夗憫寒敱暮μ鞖膺_到一般級別時，由市應急指揮部副總指揮宣布啟動Ⅳ級響應，并指揮處置。各區（縣）、西咸新區、各開發區和建設部門立即開展鏟雪除冰作業，保障城市主干道、高架橋安全通行。高速公路經營單位立即開展鏟雪除冰作業，并會同路政、公安交警部門視情采取多種措施；必要時，對境內高速公路交通實行限時封閉。
?、蠹夗憫寒敱暮μ鞖膺_到較大級別時，根據預警和災情程度，應急指揮部辦公室向應急指揮部報告，由副總指揮宣布啟動Ⅲ級響應。
?、蚣夗憫寒敱暮μ鞖膺_到重大級別時，根據預警和災情程度，由應急指揮部總指揮宣布啟動Ⅱ級響應。應急指揮部加強統一指揮，派出工作組趕赴重災區協助當地政府開展搶險救災工作，協調各部門籌集、調運抗擊低溫冰雪救災資金和物資，維護災區的社會穩定。
?、窦夗憫寒敱暮μ鞖膺_到特別重大級別時，根據預警和災情程度，應急指揮部經分析研判，向市長提出啟動Ⅰ級響應建議，由市長決定啟動Ⅰ級響應。市政府主要領導直接指揮全市冰雪災害的應對處置工作。應急指揮部負責人分別帶領相關部門，赴災情嚴重地區指揮抗雪防凍救災工作。根據冰雪災害發展態勢，由市政府決定，實行錯峰上下班和學校停課等措施。
責任追究
不履行應急處置職責造成嚴重后果要追責
對有效監測預警、預防和在應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
凡有下列情形之一的，有關部門要根據情節輕重，按有關規定給予直接責任人員和主管人員政務處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：不按規定報告災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的；拒不履行本預案規定的應急處置職責，拒不配合或阻礙、干涉災情收集和救助工作，造成嚴重后果的；在應急處置中，指揮嚴重失誤，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的。
