經過“新戶主”重新裝修的農房設計感十足，成了張家村的新風景（5月8日攝）。
已經出租的農房經過裝修，煥然一新（5月8日攝）。 本版照片均由本報記者 張江舟攝
蟠桃園也成了張家村“新村民”體驗田園生活的好地方（5月8日攝）。核心閱讀
■2018年7月以來，西安市高陵區在堅持集體土地所有權不變的前提下，適度放活宅基地使用權，創新促進農村閑置宅基地和閑置農房使用權進入市場流轉，發展起了“共享村落”。這一探索激發了當地農村資源的流轉動力和活力，也引發了社會各界的廣泛關注。
■ 目前，與北京、海南等地通過設立“共享農莊”示范區等方式探索宅基地“三權分置”的實踐相比，高陵區的創新改革步子邁得更大。他們不僅在探索“誰來住”，還在探索“還能做什么”。
隨著農村勞動力大量流向城市，不少村莊漸漸變為“空心村”，大量農房、宅基地閑置。這些閑置的宅基地和房屋不僅造成資源浪費，也無法使農戶自身的權益得到有效保障。
如何盤活這些閑置資源？
西安市高陵區探索建設“共享村落”，實現閑置農房和宅基地再利用，通過發展田園綜合體，讓“冷資產”變成“熱財富”。
高陵區為何可以這樣做？
2014年以來，高陵區先后承擔國家新型城鎮化試點綜合改革、農村產權流轉交易市場建設試點、農村土地制度改革三項試點等六項國家級改革試點任務。2017年，高陵區進行了全國首宗農村土地經營權網拍，農地入市探索走入深水區?！肮蚕泶迓洹钡陌l端和建設，就基于這些日益成熟的改革。
1 盤活閑置資源，空房子不再空
“2019年中央一號文件中提出加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作。這對我們的‘共享村落’建設又是一次有力推動?！?/p>
在網上搜索“高陵共享村落”，就會彈出很多“高陵共享村落怎么申請”“高陵共享村落租金多少錢”等搜索詞，足可見其熱度。
2018年7月，高陵區人民政府印發《西安市高陵區人民政府關于第一批“共享村落”（農民閑置宅基地和閑置農房使用權出租）的通告》，同意村集體經濟組織將農民閑置宅基地和閑置農房使用權，通過出租的方式與社會資本對接?！肮蚕泶迓洹钡谝慌吭垂灿?0戶，分布于張卜街道張家村、南郭村。
“共享村落”推出近一年來，張家村、南郭村的面貌煥然一新，前來實地考察的企業和個人絡繹不絕。原本兩個不起眼的關中村莊，一下子成了眾多城市人眼里的“夢想之地”。
5月8日，記者來到張家村，剛一進村，就被這里的美麗和恬靜所吸引。幾位保潔人員正在村道上認真清掃，其中一位笑呵呵地說：“因為‘共享村落’，我們張家村變成了‘網紅村’。每天來村里看房的人特別多。我們要把環境收拾得美美的，給客人留下個好印象?！?/p>
“‘共享村落’既能增加村民的財產收益，又滿足了城市人的田園夢想，實現了城鄉居民權益共享、發展共享，順應了城鄉融合發展的大趨勢。”張家村黨支部書記程軍說。
高陵區農村土地制度改革三項試點領導小組辦公室工作人員景林科表示，“共享村落”的合法性源自2018年的中央一號文件。該文件提出：完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
“‘共享村落’在堅持宅基地所有權屬于農村集體、資格權屬于集體經濟組織成員的基礎上，通過適度放活使用權等方式，讓使用權在農村產權交易平臺上實現有序流轉。這是對宅基地‘三權分置’的積極探索?！本傲挚普f，“2019年中央一號文件中提出加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作。這對我們的‘共享村落’建設又是一次有力推動?！?/p>
2 讓村里人增收，讓城里人圓夢
“有一小片可以讓我折騰的田地，有一院農房能讓我養老，‘共享村落’真是好政策。”
“‘共享村落’能給村民增收，大家參與的熱情很高。很多長年在外打工的人都打回來電話，詢問自家房子能否出租。村里留守在家的老人紛紛被子女接走，空下房子等著出租?！背誊娦ΨQ。
為了讓“共享村落”的運營從一開始就走在市場化、規范化的道路上，高陵區人民政府邀請專業技術公司，對第一批的50戶房屋進行實地測量、實景拍攝、登記備案，并將房前屋后的基本信息以VR形式，發布在農村產權交易平臺上。交易成功后，“共享人”可取得《不動產權證書》，享有新建權、改建權、轉讓權、經營自主權、經營收益權、融資抵押擔保權等權益?！肮蚕砣恕鲍@得農民閑置宅基地和閑置農房使用權后，在租期內可用于創新創業，發展鄉村旅游、民宿、創意、文化、商貿等產業，也可用于個人休閑居住及養老等用途。
想在“共享村落”租套房養老，貴嗎？真不貴。
“因為房屋面積、院落大小、裝修程度、地理位置等有所區別，所以這50套房屋的年租金從4000元到1.1萬元不等，需要戶主和承租人協商確定。租金中的90%直接交給戶主本人，剩余的10%由村集體經濟組織用于‘共享村落’的基礎設施建設、環境維護、配套服務等。”程軍說。
今年73歲的方先生是“共享村落”的第一位入住者。在農村長大的他，退休后十分懷念悠閑恬靜的田園生活和淳樸親切的人際交往。記者來到他的“新居”時，方先生正在屋后的菜地里忙活。
“70平方米的房子我和老伴就夠住了。300多平方米的院子里，我種了十幾種蔬菜，還養了10來只雞。一年只要4000元租金，我一次就租了10年。”方先生說，“有一小片可以讓我折騰的田地，有一院農房能讓我養老，‘共享村落’真是好政策。我現在每天干干農活兒，和鄉親們聊聊天，曬曬太陽，聽聽秦腔。這日子賽神仙啊！”
目前，高陵區推出的第一批“共享村落”農房已成功出租了6套?！靶麓迕瘛眰儼凑兆约旱南埠脤Ψ课葸M行了改建和裝修。經過“新戶主”重新裝修的農房設計感十足，成了張家村的新風景。但這些在程軍看來，不過是張家村建設“共享村落”邁出的第一步。
3 發展前景看好，能否進行推廣
“在我們的設想里，‘共享村落’可以發揮更大的作用，比如吸引資金、吸引人才、吸引創業等，進而助推鄉村振興?！?/p>
據了解，北京、海南等地目前也在通過設立“共享農莊”示范區等方式探索宅基地“三權分置”。示范區的農村閑置住房進行了個性化改造，再利用互聯網平臺與城市人租賃住房的需求對接，形成了可以滿足市民田園生活、度假養生的“一房一院一地”模式。
和北京、海南等地的探索一樣，高陵區“共享村落”的實踐受到社會各界廣泛關注，大量來自全國各地的相關人員到此調研、取經，周邊鎮村已經開始籌劃結合當地實際情況，推出自己的“共享村落”。如張家村西邊鄰村賈蔡村，已經準備用連排的農戶房屋建設“共享村落”。
相較于北京等地關于“共享農莊”的探索，高陵區“共享村落”創新改革的步子顯然邁得更大。他們不僅在探索“誰來住”，還在探索“還能做什么”。
“我們共享的不僅是房屋，更是發展空間?！背誊娬f，“現在租出去的6套房子都是用來養老、度假的。在我們的設想里，‘共享村落’可以發揮更大的作用，比如吸引資金、吸引人才、吸引創業等，進而助推鄉村振興。”
高陵區為鼓勵支持“共享村落”這一新興事物，也制定了大量相關政策，并提供了諸多優惠條件?！肮蚕砣恕狈蟿撔聞摌I條件的，可以享受高陵區推出的創新創業扶持政策。比如利用閑置宅基地或農房創業成功，被認定為國家級、省級、市級眾創空間的，高陵區將分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵。此外，“共享人”如果在“共享村落”進行創新創業，還能享受到財政金融支持、稅費減免、科技創新激勵、創業企業資本市場融資獎勵等眾多優惠政策。
陜西省社會科學院農村發展研究所副所長羅丞表示：“高陵區推出的‘共享村落’是走在陜西省農村集體經濟改革的前列之舉，符合國家鄉村振興戰略。這一嘗試能引導個人、企業資本流向農村，盤活一部分農村閑置資源，增強美麗鄉村的人氣，是發展壯大農村集體經濟的一個契機?！?/p>
陜西省統一戰線智庫專家、陜西省城市經濟文化研究會常務副會長張濤表示，“共享村落”建設能倒逼鄉村生態環境改善，推動社會公共環境的改造和提升。他說：“‘共享村落’第一批50戶房源是試點，還應多探索發展新模式，鼓勵大膽創新。比如，鼓勵村民在政府引導下自主招商引資，尋找共享共建合作伙伴?！?/p>
