來源：西部網
近日，中國社會科學院財經戰略研究院成果發布會公布了《中國縣域經濟發展報告（2019）》暨全國百強縣（區）報告。陜西的神木市、韓城市上榜，其中神木市排名第12位，韓城市排名第96位。
2019年全國縣域經濟競爭力百強縣（市）。來源：《中國縣域經濟發展報告（2019）》
報告顯示，2019年全國綜合競爭力百強縣（市）分布18省份，蘇浙魯三省份百強縣（市）數目達62席。江蘇百強縣（市）占23席，比上年減少2席，浙江和山東百強縣（市）分別占21席和18席，浙江沒有變化，山東則減少1席。河南、福建百強縣（市）也較多，分別占8席和6席。河北占4席，湖南占3席，內蒙古、安徽、湖北、四川、貴州和陜西各占2席；遼寧、吉林、江西、廣東和云南各占1席。
報告指出，2019年全國綜合經濟競爭力十強縣（市）依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。
400 樣本縣（市）的省份分布圖。來源：《中國縣域經濟發展報告（2019）》
此外，2019年全國投資潛力百強縣（市）散布在18省，浙江投資潛力百強縣（市）數目居首，安徽數目增長迅速。投資潛力百強縣（市）浙江達到26席，安徽達到19席。2019年全國百強區中，江西占2席，湖南和陜西各占1席。
西安交通大學教授郝淵曉分析，可以看出，長三角區域的百強城市比較多，民營經濟活躍，區域經濟相對比較發達。全國縣域經濟百強排名陜西有神木、韓城入選，基本反映了陜西縣域經濟發展的實際情況。縣域經濟發展滯后是陜西經濟的短板之一，影響了相關目標的實現。
俯瞰神木。（資料圖）
陜西縣域經濟發展存在哪些短板？
總體實力偏弱，發展水平亟待提高。與國內其他省市相比，陜西省縣域經濟整體不強。全國百強縣中，陜西僅有兩縣入圍。縣均規模普遍偏小，強縣不多，技術設施等各方面也相對落后。
對標中部省份安徽，2018年，陜西77個縣（市）實現生產總值10738.27億元，僅為安徽61個縣（市）生產總值的76%。縣均生產總值139.46億元，僅為安徽的60.2%。生產總值超過200億元的縣（市）11個，比安徽少24個。生產總值超過300億元的縣（市）5個，比安徽少8個。縣域經濟的相對落后制約了陜西省經濟總量的穩定增長。
區域發展不平衡，陜南陜北相對落后。陜西內部整體呈現出陜北兩極分化，關中相對穩健，陜南相對較弱的區域發展不平衡態勢。2018年，陜南縣域經濟增速達到9.5%，繼續領跑三大區域，分別高于關中和陜北2.1個和0.7個百分點。但多年較快的經濟增長尚未改變陜南縣域經濟實力較弱的狀況。全省排名前10的縣中，陜北4個，關中5個，陜南僅1個。
陜西經濟發展較好的區縣以平原區縣為主，地勢開闊，人口眾多、交通便利，關中絕大部分區縣都是如此；陜南與陜北的強縣或是農業發達、如洛川；或是工業基礎雄厚；如城固，或是擁有石油煤炭天然氣等資源，如陜北的定邊、靖邊縣、鳳縣。由此可見，陜西縣域經濟兩極分化十分明顯，強縣與弱縣并存，不同縣之間經濟差異巨大。
撤縣設市，陜西仍然需要補課。由于未能趕上90年代撤縣設區（市）的末班車，陜西一度僅有3個縣級市，排名全國倒數第三，遠遠低于全國其他省份。與全國其他省份動輒十幾二十幾個縣級市相比相比，陜西的縣級市數量只高于青海、寧夏兩省！與周邊相鄰省份相比，遠低于山西（11個）、四川（17個）、內蒙古（11個）、河南（21個）、湖北（25個）。
縣級市，一般由省直管，擁有省政府賦予的高于縣的經濟社會管理權限，發揮著區域中心的帶動輻射作用。從某種程度上來說，陜西縣級市過少在相當程度上限制了陜西縣域經濟的發展，縣域經濟羸弱是陜西各地市普遍存在的短板。
陜西近年來雖然提出支持縣域經濟發展壯大，但缺乏真金白銀的項目、資金和政策。縣域產業園區是縣域經濟轉型升級的主要抓手，而陜西的縣域園區大多存在“重生產發展、輕生活服務”“重項目數量、輕企業協作”“重地理集中、輕產業集聚”等問題，產城分離、同質競爭、公共服務不配套、基礎設施不專業等現實問題制約縣域經濟轉型。
縣域經濟羸弱是陜西各地市普遍存在的短板。（資料圖）
陜西的縣域經濟到底怎么發展？
縣域經濟是國民經濟的基本單元，也是區域發展的基石，縣域經濟到底怎么發展？強化區域協作機制、打造縣域經濟升級版、加快撤縣設市是陜西省社會科學院專家王建康為陜西縣域經濟發展開出的藥方。
強化區域協作機制。以創新體制機制為抓手，支持關中地區加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進要素在區域間充分自由的流動，形成區域競爭新優勢。加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制，建立支持陜北等資源型地區經濟轉型長效機制。鼓勵與發達地區通過共建園區、產業合作、飛地經濟等形式發展特色產業。支持陜南地區與天津等地通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立水源地生態補償機制。
升級打造縣域經濟。縣域發展要創新發展思路，借鑒浙江、江蘇等經驗，圍繞“一縣一業”，善于“有中有優”、“無中生有”、“借題發揮”，完善產業配套，形成縣域發展的獨特優勢。按照“15分鐘生活圈+15分鐘工作圈”原則，從創新驅動、產業升級、交通優化、提升活力、服務提質策劃項目，進一步完善縣域工業園區的商業、居住、休閑等全方位商服配套，將實現產城融合提質。適應經濟社會發展需要，穩妥調整縣域行政區劃，將人口規模過小、缺乏自我發展能力的部分縣，改為生態示范區，將其行政職能并入周邊縣區，加快培育神木、漢陰等一批新的次增值極。
加快撤縣設市步伐。國家發改委批復的關中城市群發展規劃中，指出目前關中地區存在突出問題首要就是城市數量總體不足，大城市少，中小城市發展偏弱，分布稀疏且分工協作不夠緊密。陜西省急需布局和發展一批中小城市，發揮帶動輻射周邊的作用。當然，撤縣設市、設區都有“門檻”。并非所有的縣都能夠改市改區，而是綜合考量人口密度、經濟社會發展水平、城鎮集聚的人口，尤其是非農業人口達到城市化的標準，并且各項經濟總量指標達到城市化的程度，才構成撤縣設市、改區的條件。
郡縣治，則天下安。縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，是推動區域經濟發展最具特色最具活力的板塊。西安交通大學教授郝淵曉表示，從實施鄉村振興戰略角度應加大縣域經濟發展，采取突破發展戰略，實施縣域差異化、特色化，依據縣域實際采取有效激勵機制，鼓勵理性競爭，實現追趕超越。
文/高政超 李為涵
