7月24日，市政府新聞辦舉行西安市科技創新與產業創新深度融合發展政策措施解讀新聞發布會。
邀請市政府副市長孟浩，市科技局局長李志軍、市工信局副局長張順、市數據局局長劉鑫出席，介紹有關情況并回答媒體提問。市委宣傳部副部長楊麗萍主持。
發布會上
市政府副市長孟浩
重點就“若干政策”的總體內容
作以介紹
↓↓↓
市政府副市長孟浩
為深入了解貫徹黨的二十屆三中全會和全國科技大會精神，西安市聚焦推動科技創新與產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，按照“強化企業主體地位—做大企業規模能級—開放政府應用場景”的基本思路，堅持創新供給端、企業需求端、政府服務端協同發力，集中出臺3大方面9個政策文件，全力當好科技創新和產業發展深度融合的有力組織者和緊密合伙人，推動基礎研究、技術應用、產業轉化、場景應用、市場拓展全鏈條有機銜接，從底層和源頭上推動全市經濟可持續高質量發展。
聚焦強化企業主導，激發創新活力和融通能力
出臺《強化企業創新主體地位推動科技創新與產業創新深度融合發展若干措施》《關于支持中國西部科技創新港打造教育科技人才一體化發展示范區的若干措施》《促進未來產業創新發展實施方案》三個文件。主要突出3點：
一是突出企業創新主體地位。從支持企業增加高質量科技供給，培育壯大科技企業群體，強化企業主導的產學研用深度融合，推動高校、院所、機構服務企業創新，強化政府創新組織者和創新合伙人作用等5個方面，制定21條具體舉措，明確提出到2026年全市規模以上制造業企業研發機構全覆蓋，企業研發投入經費占全社會研發投入經費比例達到60%左右。
二是創新科研組織方式。注重發揮企業需求為牽引的整合作用，變過去企業圍著高校院所轉為高校院所圍著企業轉，重點支持企校共建協同創新平臺、共同開展科研攻關，推行“校招企用”引才育才模式，推動高校院所服務企業創新，不斷深化“三項改革”，探索“實驗室+產業化公司”模式，促進更多科技成果樣品變產品，形成產業。同時，謀劃布局24個未來產業方向，構建西安未來產業空間格局，加快培育形成新賽道，激發新動能。
三是增加高質量科技供給。依托西部科技創新港，打造教育科技人才一體化發展示范區，從布局重大科技創新平臺、建設高能級實驗室體系、引培創新型人才隊伍、深化科技體制機制改革、舉辦高水平學術研討及成果轉化對接活動等方面，進一步支持交大等駐市高校提升創新策源能力，完善創新港基礎設施、配套服務設施建設，支持重大項目招引落地，促進校地、校企深度融合。
聚焦強化產業承載，提升企業能力和產業實力
出臺《制造業新型技術改造及城市試點實施方案》《制造業數字化轉型及中小企業城市試點實施方案》《促進互聯網和軟件信息服務業發展實施方案》《支持工業企業“小升規”若干措施》四個文件。主要突出4點：
一是促進企業綜合能級提升。以西安市被確定為“國家新型技術改造城市試點”為契機，把握好“試點、重點行業、全制造業推廣”三個層次邏輯，組織實施一批以“智改數轉網聯”為核心的試點項目，引導全市制造業企業在數字賦能、設備更新、工藝升級、管理創新等方面，不斷加大技術改造投入，帶動全市產業能級協同提升。
二是促進企業數字化轉型。以西安市被確定為“國家中小企業數字化轉型城市試點”為契機，堅持企業主體、政府主導，聚焦企業發展和產業轉型需求，加快數字技術在制造業大規模普及應用，推動制造業全行業數字化轉型升級，助力企業降成本、提效率、擴產能、增效益。
三是塑造軟件行業競爭新優勢。依托我市互聯網和軟件信息服務產業基礎及科技人才優勢，聚焦創新賦能、拓展市場、產業招商、引才引育四個方面，促進人工智能、工業軟件、智能汽車、信創、集成電路設計、出海產業等領域與傳統產業融合發展，探索“一鏈一軟”服務合作新模式，做強西安發展“實力盤”。
四是加速培養壯大規上企業。從明確培育路徑、加大幫扶力度、加強政策引導、強化工作合力等方面，針對性出臺了助企開拓市場、協助企業融資、推動企業創新、強化要素支持、實施審慎監管等28條措施，增強企業內生動力，促進小微企業升級為規上工業企業，夯實我市經濟高質量發展基礎底座。
聚焦強化應用牽引，拓展使用場景和機會供給
出臺《以數字政府建設推動數字經濟發展重點工作實施方案》《推進智慧交通建設實施方案》，主要突出2點：
一是強化政府統籌組織作用。以場景開放牽引應用發展，重點明確了“三硬三軟一中心”的發展方向，特別是圍繞未來產業，提出支持開源芯片適配中心及產業創新中心建設。推動產業發展和企業培育從“給優惠”向“給機會”轉變，著力打造新的經濟增長點，形成“市級統籌、開放場景、應用牽引、龍頭驅動、產業協同、合作共贏”發展格局。
二是統籌開放各類場景機會。圍繞交通、電力、水務、城管、環保等城市基礎設施建設以及教育、醫療、文旅、應急等行業領域，由市數據局統籌各部門智能終端場景及設備清單，鼓勵企業加速先進技術應用和成果轉化，促成項目、場景、技術、需求有效對接，為企業參與數字政府建設提供更多機會。例如，在《智慧交通建設實施方案》中，發布了智慧交通領域相關數據采集、研發道路交通感知及智慧物聯設備等場景機會。
問答環節
記者就大家關注的內容
進行了提問
↓↓↓
市科技局局長李志軍
問：在強化企業創新主體地位，推動科技創新與產業創新深度融合方面有哪些具體體現？較以往有哪些變化？
市科技局局長李志軍介紹，為進一步強化企業創新主體地位，推動科技創新與產業創新深度融合，集中出臺了《西安市強化企業創新主體地位推動科技創新與產業創新深度融合發展若干措施》《關于支持中國西部科技創新港打造教育科技人才一體化發展示范區的若干措施》《西安市促進未來產業創新發展實施方案》3個政策，目的就是要讓企業真正成為組織科研、研發投入、成果轉化、技術創新、規模貢獻的主體，讓創新型企業真正成為提升城市產業競爭能力和經濟發展實力的主力軍。
本次出臺的政策與以往相比，既有很多方面的變化，又有很大程度的深化：
一是更加強化企業創新主體地位。就是說，把支持科技創新的抓手放在企業，將企業作為政策制定、資源配置、力量布局、體制機制的核心，引導各類創新要素向企業聚集。比如：在壯大科技企業群體方面，突出梯次培育，既支持科技領軍企業的發展，又支持高新技術企業升規、上市和做大規模，既幫助企業開拓市場，又要為科技企業提供應用場景，還支持企業和高校科研院所共建創新平臺。在服務企業創新方面，注重發揮政府創新合伙人和創新組織者作用，支持建設各種市場化、專業化的科技服務機構，推動科技資源與企業共享，智力資源與企業共用，支持企業對接金融資本、引育高端人才、加大開放合作，還有一條專門提出要吸納企業參與創新決策，這在以往的政策中是沒有的，總之，上述所有方面的切入點都是支持企業創新。
二是深化以企業為主導的產學研融通創新。就是以企業需求為導向來牽引整合高校院所創新資源，讓企業來出題，讓高校院所來答題。在這次文件出臺的過程中，將原有的做法進行了進一步深化，比如：在科研攻關方面，更加注重企業的主導地位，在創新港等重點區域，支持鏈主、骨干企業與交大等高校院所密切合作，共同凝練科技問題、聯合開展關鍵核心技術攻關。在平臺共建、人才共育方面，更加注重產業的發展需求，支持交大等駐市高校院所與企業圍繞重點產業領域，共建新型研發機構、聯合研究院（實驗室）、創新中心等平臺；探索推行校招共用、校招企用引才模式，讓高校院所聯合產業鏈鏈主企業、骨干企業引進海內外領軍人才和優秀青年人才。同時，促進校企人才“雙向交流”，遴選“產業教授”到高校任教，選派“科技副總”到企業開展技術指導和合作。
再比如：在今年6月24日召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，西安的高校院所和一些創新能力強的企業表現不俗，共獲得國家科學技術獎勵30項，創歷史最好成績，另外，全市新建和重組全國重點實驗室已達到30家，這些都是科技創新的重要支撐，以往政策的重點是對獲獎團隊及實驗室建設進行獎勵補貼，此次，強調要重點支持獲得國家獎勵的重大成果運用，以及具有產業發展潛力的重大孵化項目產業化落地，同時，鼓勵探索“實驗室+產業化公司”模式，來推進科技成果轉化。
在未來產業發展方面，著力搶占先機，規劃未來材料、未來空間等6大發展方向，包括人形機器人、類腦智能、商業航天、量子科技等24個細分領域，來支持企業將引領性、顛覆性技術成果轉化落地，加快開辟新賽道、塑造新優勢。
市工信局副局長張順
問：請問出臺的《支持工業企業“小升規”若干措施》等4個政策措施的主要目的是什么？將如何推動政策措施落地執行？
市工信局副局長張順介紹，本次發布的《支持工業企業“小升規”若干措施》《制造業新型技術改造及城市試點實施方案》《制造業數字化轉型及中小企業城市試點實施方案》《促進互聯網和軟件信息服務業發展實施方案》等4個文件，是按照國家推進新型工業化、發展新質生產力和著力提升制造業高端化、智能化、綠色化發展水平的總體要求制定的，也是落實國家制造業新型技術改造城市試點和國家中小企業數字化轉型城市試點有關工作的措施，主要目的是激發和引導制造業企業，特別是中小企業，不斷加大新型技術改造和數字化轉型的力度，同時強化了互聯網和軟件信息服務業賦能，最終實現工業總量持續做大、產業轉型不斷增強、發展質量進一步優化、企業競爭力全面提升的目的。
為了發揮政策效益，加快政策落地執行，下一步，將從以下幾個方面開展工作：
一是制定實施細則。按照工作安排，為確保政策高效執行，將會同市級有關部門在7月底前制定4個文件的實施細則，明確政策的獎補條件、執行標準、工作流程、任務分工以及相關要求。
二是加強政策宣傳。計劃將4個文件在“陜企通”、“西安政策通”、西安市工信局官方網站和微信公眾號等平臺上線上發布，做到“全面推送、精準匹配”。還要通過區縣、開發區工業主管部門，將實施細則盡快發到每一位企業家手中，同時組織10場政策宣講會，主動幫助企業掌握政策要點。
三是強化工作指導。采取多種方式，為企業的小升規、數字化轉型工作提供評估診斷、智力支撐、上門指導等服務，幫助企業加快規模擴大和數字化轉型，為企業下一步發展夯實基礎。
四是做好效果評價。定期梳理重點項目和企業的改造進度，及時總結評價工作成效、存在問題，樹立小升規及數字化轉型標桿企業、標桿項目，引導全市工業企業“看樣學樣”，加快改造升級進度。
市數據局局長劉鑫
問：請問政府如何有效發揮統籌組織作用？在哪些重點方向為企業提供更多場景和機會？企業如何參與？
市數據局局長劉鑫介紹，這次出臺的《實施方案》是西安市推動數字經濟高質量發展探索的新模式，以數字政府建設推動數字經濟發展就是要發揮政府的有力組織作用，統籌數字政府、智慧城市建設中的場景需求和項目機會，鼓勵引導企業積極參與，促進重點產業發展，從而構建“市級統籌、場景開放、應用牽引、引育企業、產業發展”的新模式。
發揮有為政府統籌組織作用，主要體現在三個方面：
一是錨定重點產業方向。《實施方案》充分結合西安科技供給能力和產業基礎，聚焦制造業的新突破和軟件產業量質提升的兩大目標，最終確定了“三硬三軟一中心”七個重點任務方向。首先，在硬件制造業新突破方面，搶抓信創替代機遇，加快信創PC和服務器制造業及相關配套產業發展；依托智慧城市建設場景，推動軟硬一體智能終端設備的研發生產制造以及相關芯片產業的協同發展。其次，在軟件產業量質提升方面，統籌開放數字政府建設中的各行業應用場景和項目機會，支持好軟件信息產業發展，同時加大對工業軟件及信創軟件有組織性的引導和支持，提升軟件產業發展質量。最后，在充分發揮科技供給能力方面，圍繞數字經濟核心產業中的新技術，鼓勵以企業為主體，聯合高校、科研院所開展先進技術的應用轉化，推動科技創新與產業創新相融合。例如，探索開源芯片創新中心建設，匯聚RISC-V+AI的產業資源，推動相關產業快速集群化發展。
二是開放重點應用場景。聚焦水務、交通、環保、教育、應急、文旅、城管等智慧城市建設各個領域，通過場景分析研究、技術驗證與應用，促進企業和產業發展。例如，本次同步出臺了《西安市推進智慧交通建設實施方案》，方案中涉及到智能信號燈、低高空監控等設備需求，以及調度管理、違章抓拍、邊界流量監控等算法、模型軟件需求。同時，還將進一步統籌全市各行業攝像頭、傳感器等基石類硬件設施，以及行業大模型關鍵算法及技術需求。希望以這些場景需求為驅動，帶動以智能終端產品為核心的集傳輸、軟件、算法為一體的相關產業發展。
三是發布項目場景機會清單。西安市未來將例行發布數字政府建設中的信息化項目建設需求，昨日已發布了第一批次《2024年信息化項目場景機會清單》，分為項目清單和場景清單兩類，其中項目機會37個，場景機會15個，涉及數字政府和智慧城市建設中社會民生、政務服務、城市管理、醫療衛生、交通運行等15個行業領域，總投資額約3.2億元。同時，對每個項目建設內容也進行了分類梳理，并提供技術方案查詢，企業可結合自身能力，評估參與方式。
鼓勵企業參與場景和項目機會方面，重點鼓勵三種模式：
一是鼓勵以企業為主體，聯合高校、科研院所，設立企業性質的創新中心和新型研發機構，積極參與到各類場景機會當中，推動關鍵技術的研發、新技術的轉化以及新產品的應用，實現科技資源優勢轉化為產業發展優勢。
二是鼓勵行業龍頭企業參與智慧城市各領域基石場景的研究，打造智能終端產品及場景解決方案，并統籌整合產業鏈相關資源，引導布局智能終端制造產業鏈落地和發展。
三是鼓勵企業積極參與項目機會，鼓勵龍頭企業在參與項目過程中積極培育本地中小企業、發展本地技術服務配套生態，鼓勵已有研發中心、服務中心的企業在本地設立結算中心。
具體參與方式可參考7月23日市數據局官方網站和公眾號面向社會發布的正式通知。
未來，將不斷拓展以數字政府建設牽引數字經濟發展的新場景，利用場景開放、機會牽引，激發西安強大科技供給能力轉化為企業培育和產業發展新動能。同時，將進一步發揮政府的有力組織作用，聯合社會各類資源推動西安數字經濟高質量發展。
