付榮剛家已成危房的三層小樓
陽臺上裂紋清晰可見新聞提示
原計劃明年投入使用的安康市旬陽縣第三小學，在前期清障拆除房屋時，發包工程給無資質的個人，在監管不到位的情況下，導致意外發生，將未納入拆遷范圍的房屋撞成D級危房，涉事各方近半年來陷入拉鋸扯皮之中，導致工程遲遲無法動工建設，危房里依然有人在居住。
飛來的橫禍
2018年5月7日，周一。上午剛一上班，61歲的付榮剛照舊來到旬陽縣城關鎮第三小學籌建辦，等待自家危房的處理結果。2017年12月27日早晨8點，家住城關鎮黨家壩社區595號的付榮剛聽到隔壁傳來轟隆隆的機械聲響，心里馬上明白，“又開始拆房了”。他連忙爬起來，跑到馬路邊“看熱鬧”。
“我看著挖掘機向我家的方向去了，就往回跑，操心我家房子，怕傷著?！迸芑卦鹤拥母稑s剛被眼前的動靜嚇了一大跳：隔壁三樓正隨著挖掘機的鏟斗移動，撞擊著自家陽臺。
此時，付榮剛的家人也剛剛經歷了一場驚恐。首先覺察異樣的是付榮剛的妻子秦福蓮?；貞洰敵跻荒?，她不由得渾身哆嗦起來：當時還在迷糊睡著，就感覺整個房子搖了兩下，動靜不小，心里馬上反應是地震了。鞋都沒穿，就往東南角屋子里跑，把兒媳婦拉起來，抱著不滿兩月的孫子往外跑。
住在二樓的是付榮剛的弟弟付榮軍夫婦。當時付榮軍外出上班，妻子田曉萍正在熟睡。田曉萍被樓下的嘈雜聲驚擾到“睡不成安穩覺了”。她出門看究竟。“我嫂子喊著讓我當心，這才把我驚醒了?！?/p>
隔壁被拆遷房屋三樓的一間房子位移變形，房子一角頂在了自家二樓房子，原本放在陽臺上的一盆仙人掌跑到了隔壁三樓樓頂，一個蜂窩煤爐半邊身體已經在陽臺上懸空。眼前的陽臺已經開裂、向外傾斜30度，隨時有坍塌的危險。
拆遷活承包給了私人
為優化城市城區教育資源布局，有效緩解城區入學壓力，按照“就近入學”的原則，旬陽縣縣委、縣政府反復調研論證，決定在城關鎮黨家壩社區，選址新建旬陽縣第三小學，第三小學籌建辦與付榮剛家比鄰。
旬陽縣城關鎮中心學校校長劉明山是籌建辦負責人，他介紹說，前期征遷涉及李正強、李玉明、雷強章三戶居民，雖然談得艱難，但是進展還算順利?！袄钫龔娞岢霭炎约胰龑訕欠亢屠钣衩骷业奈鍖訕欠康姆课莶鸪疃紨埾聛?。還要將垃圾清運走，平整好施工現場?！眲⒚魃秸f。
2017年12月7日，在教體局副局長王祥國和社區主任李明連的見證下，和實施房屋拆除的居民李正強，在協議書上簽了字。
記者在這份房屋拆遷安全施工協議書上看到，分別加蓋有旬陽縣城關鎮中心學校、旬陽縣教體局和城關鎮黨家壩社區的公章。協議要求李正強作為乙方，購買施工人員保險，不得使用非參保人員進入施工；施工全部由機械拆除，拆除工程隊必須具備相應的專業拆除資質。在拆除過程中，要安排專職安全員負責施工現場及周邊安全，嚴格排查不安全隱患。若出現不安全事故，所造成的一切損失均由乙方承擔，甲方不予承擔。
野蠻施工致房屋受損
“拆遷開始后，我們籌建辦的幾個人一直在現場盯著。開始他們也搭建有防護網，看著很正規。五層、四層都是人工拆除。到了三層，開始機械施工?！背顷P鎮第三小學籌建辦工作人員劉德平曾經多年參與建校工作，從校長位置退下來后，又被縣教體局返聘，參與城關鎮第三小學籌建工作。
劉德平向記者解釋說：出事那天是在拆除工作開展一周后的2017年12月27日，拆除防護網是方便機械進場。事發時自己就在現場?？吹绞┕さ氖潜究h一家建筑公司的人員，心想公司搞拆除，應該是有相關資質的，因為整個旬陽縣就沒有一家專門的拆除公司，也就沒有查看相關證件，在這一點確實大意了。“出事后相關部門和領導都到現場了。我上樓喝口水的工夫，再到現場一看，挖掘機已經走了?！?/p>
旬陽縣教體局副局長朱禮山面對媒體承認，承包拆遷的李正強沒有拆遷施工資質，由于拆遷牽扯到他家的房屋，便提出承包拆遷工程的附加條件，教體局為了化解矛盾，就同意了李的要求。
付榮剛得知內情后，認為縣教體局作為工程主體，把拆除工程答應承包給無資質的私人實施，這一決定不但草率，甚至到了枉法的地步。
他心生不滿地反問：在沒有采取防護措施，無安全員在崗，更沒有給四鄰打招呼的情況下進行拆除，豈不是野蠻施工？私人動用挖掘機拆除遷移房屋時，相關部門難道就沒有意識到危險后果？
事故發生后，付榮剛和弟弟付榮軍立即向鎮政府、縣公安局、第三小學籌建辦、縣教體局等單位報案、備案，反映情況。
當天下午，鎮政府指派綜治辦與第三小學籌建辦到事故現場拍照、實測、取證，并在現場當即提出排險、搬離方案。提出付家在外解決租房、讓住戶搬離危險房屋，以免造成人身、財產的二次傷害。
“我提出當天晚上在賓館開一間價格不超過100元的房子，安頓我兒媳婦和孫子住下，但是領導都說，這事情做不了主?！备稑s剛說，自己侄子本來第二天要從渭南趕回來舉辦訂婚儀式，不承想家里出了大事，就連忙把酒席和親友勸退了。
“這個房子是我和弟弟兩家人住的，我家在一樓，他家在二樓，三樓是我兩兄弟共有的。最初二樓屋頂出現三道裂縫，現在連三樓也出現裂紋了?！备稑s剛說，籌建辦只說讓我們兩家在外租房，但租多長時間？這個問題什么時間能徹底解決？也沒和我簽協議。
扯皮半年還在協商
眼看雨季已經來臨，付榮剛擔心房子會在暴風雨中發生危險。付榮剛和兄弟兩家每個星期都要去第三小學籌建辦交涉?！八麄冏屛覀內フ页邪死钫龔?，找黨家壩社區主任。社區主任讓我寫了三次協商條件要求，總說我寫的條件要求不詳細或者說教體局不同意我的條件和要求?！?/p>
“進出大門要順著墻根，晚上也睡不踏實。不知道這種煎熬的日子什么時候是個頭。”面對未來的不確定因素，付榮剛和老伴選擇了原地堅守。
在漫長的等待中，付榮剛讓兒子一家三口先行搬離。弟弟付榮軍夫婦在今年3月也開始在外租房。
“我們多次找李正強協商賠償責任，但他都不露面。”劉明山現場撥打李正強的電話，顯示處于無人接聽狀態?！拔覀兓?萬元鑒定費，聘請陜西省安康市金州司法鑒定中心作司法鑒定。2018年1月22日，經鑒定為D級危房，需要拆除重新建設。對這個結果我們也認可?！?/p>
“籌建辦承認負有連帶責任。我們多次向鎮政府和教體局作了專題匯報?！眲⒚魃浇衲?月7日在接受采訪時解釋說：情況比較復雜，這里面有責任劃分問題。如何具體解決，籌建辦拿不了主意，只能向上級匯報，等待相關指示，目前只能和兩戶受害戶協商，搬離危房，排除危險。籌建辦今天已經給付榮剛家租到了住房，也答應承擔付榮軍家的租房費用，其他條件無法答應。
“我要是搬出去，這個事情就更沒人管了?！备稑s剛依然選擇“豁出去我和老伴的兩條命，也要把事情向前推動一下?！痹犎苏f在今年3月7日第三小學籌建辦公室的聯席會上，有參加會議的領導表示，出錢修繕加固一下，如果付家不同意，就叫他們走司法程序。
城關鎮政府工作人員告訴記者，付榮剛兩兄弟危房的事情他們第一時間就知道了，“當時說好了在外面給他們租房的，我們也就沒再過問。這個事情鎮領導安排社區督促解決?！?/p>
2018年3月9日，旬陽縣教體局公布的主要工作任務及目標顯示，第一項任務就是第三小學投入使用。籌建辦工作人員劉德平介紹，拆除房屋的地方本來是要修路，將來是第三小學出入的一個通道。建設周期到2019年就要完工投入使用。按照計劃進度，現在應該是三通一平都該結束了。但2017年12月27日發生事故后，該小學的建設處于停工狀態。
主管校建的旬陽縣教體局副局長王祥國通過辦公室答復記者，籌建辦的答復就是教育局的答復。這個結果讓付榮剛感覺，一切又回到了事故發生后的起點。
李正強拆除房屋發生險情后，今年3月29日，旬陽城關鎮中心小學代表籌建辦，再次與搬遷戶雷強章簽訂房屋拆除安全施工協議書。只是縣教體局不再給協議上加蓋公章了。
文/圖本報記者孫濤
（三秦都市報）
