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    限號離婚:人文關懷還是權力干涉

    時間:2014年8月19日

    新聞專題

    專題背景

    8月14日,在無法挽回的家庭面前,30多歲的王女士和丈夫準備好了所有離婚需要的材料,他們選擇了離婚。早上10點多,夫妻二人在約好時間,到達了西安市長安區民政局辦理離婚。當兩人來到二樓的離婚登記處時,卻被工作人員告知,“辦理離婚需要先排號,今天的排號已發完,明天再來吧。”


    政策背景

    西安市長安區民政局限號辦離婚 每天最多15個

    西安市長安區民政局婚姻登記處主任藺文輝告訴記者,“排號這項規定,我們區民政局是在2012年3月份開始實行的。以前我們在辦理離婚手續過程當中,出現過很多次,因為辦理離婚家庭多,很多當事人等了一天,最后到下班時間也沒能辦理的情況。根據排號的順序,工作人員會大概估計辦理手續的時間,提前告知當事人,不需要過長時間的等待,節約了當事人的時間。”藺文輝說,根據每天來辦理離婚家庭的數量發號碼,最多一天發15個號碼,最少一天發10個號碼。

    官方態度:不干涉婚姻自由

    藺文輝表示,民政部門不會干涉或阻止夫妻雙方辦理離婚,采取“限號”措施,是希望挽救一些氣頭上沖動離婚的家庭。因為有的夫妻雖然排了號,最終有時間冷靜思考,沒來辦理離婚。限號離婚規定雖然阻止不了離婚率整體攀升趨勢,但能盡量挽救一些因為盲目沖動離婚的家庭,能挽救多少算多少,畢竟寧拆十座廟不毀一樁婚。

    規定實施后一年離婚減少了140多對

    藺文輝稱,長安區民政局是在2012年3月份開始實行這一政策,根據每天來辦理離婚家庭的數量發號碼,最多一天發15個號,最少一天發10個號。“也不能全說是這項規定起了作用,但數據表明確實是降了,2011年,長安區辦離婚的共1900多對,從實施該規定開始,2012年辦離婚的夫妻就比上一年下降了140多對,2013年比上一年又下降40多對。”

    觀點:限號離婚是人文關懷,是行政智慧

    有限權力的人文關懷

    “一見鐘情,婚了。一怒之下,離了。”這無疑是“新離婚時代”的最佳寫照。尤其是近兩年,80、90后閃婚閃離的新聞可謂一再刷新,年輕人離婚大多都屬于“沖動型離婚”,卻不知覆水難收,離婚容易復婚難。長安區民政局的“限號離婚”無疑是一種創新,能夠幫助一些沖動離婚家庭,從這個角度,足以證明民政部門的出發點和落腳點是具備人文關懷的,獨具匠心。

    一種巧妙的行政智慧

    在世界各國婚姻制度中,很多國家在離婚程序中設計了冷靜期或等候期制度,婚姻當事人作出離婚聲明后,必須經過一段時間等候期的反省與考慮才準許離婚。西安市長安區民政局的“限號離婚”更像是一種運作巧妙的行政智慧:在合法、合理和有利的前提下,以本單位的小小內部工作調整,力圖彌補《婚姻法》的設計瑕疵。

    多看“限號”辦離婚的積極因素

    長安區民政局并不干涉婚姻自由,只是騰出時間來讓離婚者冷靜思考,這就是引導人們克服在婚姻上的草率。只要是能夠促進婚姻、家庭和諧的,能夠促進社會和諧的,并不違背法律精神的一些事情都可以嘗試。所以,對“限號”辦離婚的做法,我們應該多些掌聲,少點、或者無需去質疑。

    觀點:限號離婚行為非法,是違法行政

    目的正義不能“豁免”行為非法

    作為專門負責結婚登記和離婚登記的民政局,居然也干起了社區大媽“勸和不勸離”的事,而且是通過“限號”這種比較具有行政手段色彩的方式。《憲法》和《婚姻法》規定,禁止破壞婚姻自由。男女雙方自愿離婚的,準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。作為政府的職能部門,任何決策和規定還是要在行政法許可范圍內才行,不能因為目的的正義就能“豁免”行為的不合法。

    違法行政 一告一個準

    “限號離婚”違背了離婚登記服務的公共屬性,實質是假借“創新”名義的違法行政。假如哪一天,來了一對熟諳法律與政策的離婚者,他們不服“限號離婚”這土政策,依法起訴民政部門違法行政,那可真是一告一個準,該民政部門必輸無疑。

    淺析離婚對個人、家庭和社會的影響

    近年來,世界許多國家的離婚率都有迅速上升的趨勢。美國和歐洲許多國家的離婚率長期居高不下,中國的離婚率也是越來越高了,從全國平均水平看,1979年離婚率為4%,1999年達到13.7%,2003年達到15%以上,2009年已經超過了16%,離婚問題給社會敲響了警鐘。

    國外案例:美國離婚程序復雜成本高

    在美國,不能像在我國這樣夫妻二人自己去婚姻登記處辦理離婚手續,而是需要通過法庭的裁決。不僅離婚成本高,美國絕大多數州還規定想要離婚的夫婦需要分開居住超過一定時間才允許離婚。總體來說體現了三個特點:1、充分體現對未成年人的照顧;2、由于有相當一部分美國婦女結婚后不再外出工作,考慮到離婚后,妻子會在一定時期內喪失生活來源,因此在分割家庭財產時,法官的天平會向無過錯的婦女傾斜;3、如果一方在婚姻存續期間有婚外情,則在離婚分割財產時,法官會給予一定懲罰。

    結束語:"離婚限號"折射出法律應增加離婚難度

    我國現行的《婚姻法》規定的離婚程序十分簡易,只要雙方持有規定的材料,幾分鐘就可以辦理好離婚手續。當然,這種簡易的離婚程序,對那些感情確實破裂的夫妻雙方來說是一種解脫。但是,很多夫妻離婚往往是出于沖動,夫妻吵架導致離婚的占絕大多數。筆者認為,應該適當增加離婚的“難度”。當然增加難度,并不代表著自作主張進行限號。而是應該從調解角度做好文章。離婚自由并不等同于自由離婚。離婚自由作為一種權利,是一種相對而非絕對的權利。它的行使除了遵守法律,還需要顧及到社會的公序良俗。 為了家庭的穩定,社會的穩定和個體生活的穩定以及心理情緒的穩定,我們提倡結婚須謹慎,離婚應小心,相識相愛不容易,婚姻更不易,且活且珍惜。

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