能源金貿中心運河商業街效果圖
陜西自貿試驗區：探索經濟與歷史文化協調發展新模式
——訪華中科技大學自貿區研究中心執行主任、教授陳波
本報記者 王睿
作為內陸型自貿試驗區，陜西有著獨特的優勢，也有國際貿易的不足。在華中科技大學自貿區研究中心執行主任、教授陳波看來，成立自貿試驗區是陜西首次真正站在我國對外開放的前沿，應該發揮自身在歷史文化方面的優勢，在包容性發展上先行先試。
立足絲路經濟帶創新貿易新模式
記者：自貿試驗區顧名思義是做國際自由貿易的，為什么國家會選擇在國際貿易不是很發達的陜西設立自貿試驗區？
陳波：第三批自貿試驗區里面共有7家，其中有5家都是內陸型的。如果只是從字面理解，很難解釋自貿試驗區為什么選擇在西安或者說在陜西這樣的內陸地區。而做自由貿易非常好的地區如江蘇卻沒有被納入。那就說明，國家的改革戰略還有一個看點，現在我們所說的自由貿易，不僅是海上的自由貿易，還新增加了陸上的自由貿易，也就是“一帶一路”戰略。尤其是在絲路經濟帶戰略中，西安是陸上絲綢之路的起點，在開拓陸上自由貿易這一方面，對于自由貿易的形態，形式、監管措施等等方面都需要創新。所以陜西選入的一個重要因素，就是在絲路的起點，將絲路經濟帶的戰略和自貿試驗區改革的戰略有機地結合在一起，進行制度創新。
陜西位于國家西北的門戶，尤其是從陜西自貿試驗區的規劃上看來，是以包括西安、咸陽、西咸新區在內的大西安這個西北的區域中心為依托。自貿試驗區是我們國家先行先試，為國家深水區改革做復制推廣的改革試驗田。從改革開放三十多年的歷史來看，這是我們國家第一次把西北的某一個點作為改革開放的前沿。這本身就是一種突破，是改革深化的體現。
抓住文化產業做出陜西自貿特色
記者：您認為，與其他省份的自貿試驗區相比，陜西自貿試驗區的特色是什么？
陳波：如何將文化中國的戰略與我們的經濟發展、改革開放結合在一起，這是陜西自貿試驗區與其他自貿試驗區相比獨特之處所在。中國的文化源遠流長，但不管是從文化產品、產業，還是從傳承上講，都不盡如人意。比如說日本、韓國的文化，從某種程度上說是傳承中國文化，很多西方游客要體驗東方文化都會首選去日韓。
陜西是中華文化的重要起源地和發達燦爛的地方，尤其是漢唐文化是我們國家的驕傲，文化方面的潛力還遠遠沒有發掘出來。可以通過自貿試驗區，把文化傳承和經濟發展結合在一起，為文化產業的發展做出新的探索，這也能夠激勵當地群眾傳承、發展文化。
與其他自貿試驗區所面臨的人口結構、文化歷史特點和社會環境相比，陜西自貿試驗區應該注重于經濟與歷史文化相結合的協調發展模式探索。對于一個希望走向國際化、引領世界發展潮流的國家來說，進行這種包容性發展的嘗試，陜西自貿試驗區可以做出先行先試。
記者：文化產業可以在哪些方面借助自貿試驗區得以發展？
陳波：我們現在坐擁著令人羨慕的文化資源，如同坐在金山上，卻不知道如何開采、提煉。比如說，我去過西咸新區秦漢新城，它擁有的秦漢文化資源非常豐富，而且建設的速度特別快，但是我更關注發展的可持續性，能不能把秦漢文化作為核心元素，注入新城的產業當中，這是擺在我們面前的核心問題。
文化產業與自貿試驗區的結合，首先體現在國際化，如何引入國際上先進的文化產業發展經驗，對陜西本土的文化資源進行保護、包裝、銷售。學習如何以一種不破壞的方式，把文化進行產業化。第二個是要善于推銷，陜西有兵馬俑、華清池等全世界有名的旅游亮點，但是我覺得潛力沒有被充分挖掘出來。如何通過自貿試驗區，對旅游模式的創新，吸引大量的國際國內游客來到西安、西咸新區參觀游覽、驚艷歷史、鑒賞文化，這是可以進行發掘的。比如說，能不能有更長時間的免簽證逗留，能不能有更便捷的語言服務手冊，能不能有更好的機場、車站到景點的直通車等等服務。雖然說起來簡單，但是由于過去太多的條條框框限制，導致這些看得見的東西卻做不到，可以嘗試在自貿試驗區里打破這些條條框框。
打通國際貿易物流最后一百米
記者：對于國際貿易而言，您認為陜西當前的創新突破點是什么？
陳波：陜西的國際貿易主要是陸上國際貿易，與海運不同，我們現在開通的渝新歐、長安號等國際貨運班列，有一個突出的問題是回程空置率高。不是因為我們對進口的商品缺乏興趣，而是因為進口的商品，尤其是從歐洲回來的貨物以消費品為主，不可能大宗化，這就限制了跨境電商的發展空間。西咸新區空港新城恰恰有著陜西獨一無二的空中資源，能不能針對空中國際貿易、跨境電商，對海關的監管措施、關稅措施、倉儲物流措施等方面進行改革，以適應新的經濟發展。
同時，要注意做好鐵路、公路、空路最后一百米的對接物流通道。由于體制上的原因，我國的運輸服務分不同部門管理，導致在運輸模式上互相不兼容。如何打破部門之間的條條框框，建立起陸路多式聯運模式，解決好貨物的最后一公里、最后一百米的問題，讓西安成為我國向西開放的交通門戶、物流門戶、人流門戶的潛力能夠發掘出來，這些都需要創新。
自貿試驗區激發中西部地區后發優勢
——訪商務部研究院國際市場研究所副所長白明
本報記者 王睿
自貿試驗區之間也會存在競爭，如何引導其相互合作、有序競爭？商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，在制度創新上，做好改革必選動作的同時，要做好自選動作，不宜簡單復制沿海自貿試驗區形式，而應該凸顯地域代表性。
從點到面
開放迎來新格局
記者：您認為在中西部省份布局自貿試驗區的意義何在？
白明：自由貿易試驗區不僅僅是給一塊地方，形成政策洼地促使其快速發展，更多的是制度創新基礎上的試驗。我國的高新區、經開區、保稅區等等都是通過形成政策洼地來加速發展的，這也是改革開放三十年形成的發展模式，促使以東部地區為代表的改革先行區域率先發展起來。未來的對外開放要上一個新的高度，就不能只是星星點點搞幾個地方，需要的是整體的開放，特別是占中國絕大多數領土的中西部地區也要走向開放。
這不僅是一個平衡地區經濟發展差異、照顧中西部發展的問題，也是國家發展需要。隨著“一帶一路”戰略的展開，處于內陸的中西部地區一下成為開放的前沿。第三批自貿試驗區的選點正是我國經濟帶的交點所在，比如，陜西是絲綢之路的起點，是西北的門戶；重慶自貿試驗區、四川自貿試驗區是“一帶一路”戰略與長江經濟帶的交匯；河南自貿試驗區、湖北自貿試驗區一個位于中國的交通樞紐，一個位于長江的樞紐，示范帶動面大。在東部地區各種要素成本不斷增加的情況下，通過在這些區域布局自貿試驗區，可以將中西部地區豐富的資源轉化為發展的后發優勢，帶動整個中西部地區快速發展。
凸顯地域特色
推動良性競爭
記者：同樣是位于中西部地區，自貿試驗區之間會不會在招商引資等方面形成激烈的惡性競爭？
白明：競爭不可避免，在全國沒有成立自貿試驗區的時候，高新區、經開區、保稅區之間都有競爭，但是我們希望這種競爭是良性競爭、有序競爭，競爭的地方突出主業。除了競爭還有相互合作、錯位分工。在制度創新上，不宜簡單復制沿海自貿試驗區形式，而應該具有地域代表性。比如，陜西有大量的高校和科研院所，在科技創新上有基礎、有優勢，現代農業、歷史文化旅游業也走在中西部的前列。陜西的物流條件好，高鐵形成交通樞紐，臨空經濟起步良好，空中航線和鐵路運輸相輔相成，輻射面廣，未來在跨境電子商務上形成優勢，在這里形成貨物集散地。
記者：您對陜西自貿試驗區建設有何建議？
白明：要做好政府職能轉換。過去我們是管理型政府，自貿試驗區需要的是服務型政府。比如，現在提到的一站式辦公，其實仍是以政府審批為主，只是運行效率大幅提高。自貿試驗區的探索試驗里，未來很多監管模式都會發生改變，從重視事前的審核，轉向重視事中事后的監管。特別是自貿試驗區里會有很多開放的方面，這些方面的監管也需要跟上，才能起到良好發展的效果。
同時，在做好改革必選動作的同時，要做好自選動作，沿海地區的一些做法未必適用于陜西。比如在金融領域，自貿試驗區可能會帶來金融業的大發展，形成金融機構的聚集效應。但是如果照搬上海、香港等地的模式，未必適用于陜西企業的金融需求。不如從陜西實際需求出發，腳踏實地用金融服務于實體經濟，促進陜西制造業、現代農業、物流業等方面的發展，突出陜西特色。
自貿試驗區引領構建陜西經濟新格局
——訪西安交通大學教授、歐亞經濟（論壇）研究院院長馮宗憲
本報記者 王睿
自貿試驗區的建設對于正處于奮力追趕超越的陜西來說，無疑是一針強心劑。在西安交通大學教授、歐亞經濟（論壇）研究院院長馮宗憲看來，無論是體制機制的改革，還是產業的轉型升級，都將迎來一次全新的挑戰和機遇。
自貿試驗區加速
陜西轉型升級
記者：陜西自貿試驗區的建設對陜西經濟發展有何意義？可能帶動哪些領域的突破？
馮宗憲：陜西是“一帶一路”開放與合作發展的重要核心區域，是國家實施西部大開發戰略的重要引擎和深化向西開放的戰略依托。獲批自貿試驗區使身處西北內陸的陜西，再一次站到了新時期對外開放、特別是向西開放的潮頭。
陜西獲批自貿試驗區，全球產業與資本可能形成競相集聚，有助于擴大陜西對絲綢之路經濟帶和中西部地區的輻射影響，使得陜西成為連接中東部地區與西部地區和整個歐亞地區的重要橋梁和紐帶。
記者：自貿試驗區的建設可能在哪些領域帶來突破？
馮宗憲：加快建設自貿試驗區有助于提高陜西對外經濟的開放度，可以在全球價值鏈體系中促進陜西產業包括制造業、生產性服務業、消費性服務業的轉型升級。
通過在自貿試驗區的貿易、投融資便利化和人民幣跨境使用改革，有利于吸收國外高端生產要素，如技術、人力資本要素到本地來投資，促進陜西未來戰略產業如科技研發、高端制造、教育文化、體育健康產業的發展。
加快建設自貿試驗區，將給中外企業提供足夠的廣闊發展空間，促進商業模式重構、動能釋放、市場機會增加、競爭能力增強。
加快建設自貿試驗區，還有利于發揮陜西能源科技教育文化綜合優勢，加快“一帶一路”走出去和請進來的要素雙向互動，讓陜西走在西部乃至全國對外開放的前列。
獲批自貿試驗區有助于推進全省體制、機制的創新，實施權力清單和負面清單；營造更加國際化、市場化、法制化的營商投資環境，增強發展軟實力，實現經濟結構轉變，推動我省當前追趕超越和長遠發展都具有重大意義，同時有利于國家加快形成地區統籌、陸海統籌，東西互濟、向西部拓展的全方位開放新格局。
要率先建立
國際貿易單一窗口
記者：自貿試驗區承擔制度創新的重任，您認為陜西自貿試驗區的制度創新主要應體現在哪些方面？
馮宗憲：對照上海等地的自貿試驗區經驗，陜西自貿試驗區的制度創新要做好以下方面的工作：
第一，自貿試驗區要對外資實施準入前國民待遇加負面清單的管理模式，基本形成以負面清單管理為核心的投資管理制度。
第二，要基本形成以貿易便利化為重點的貿易監管制度。其中，國際貿易單一窗口要率先建立，貨物狀態分類監管試點要率先實施，國際航運發展制度也要不斷完善。使貿易、運輸、加工、倉儲等跨部門的服務平臺和相關信息服務都覆蓋全省，企業可通過單一窗口一次性遞交相關信息。
第三，要基本形成與開放型市場經濟相適應的政府管理制度。啟動“證照分離”改革試點，進一步降低企業準入門檻。要公開和下放政府權力清單，要將原先的事前監管制度，隨著市場的放開，審批制的取消，代之以備案制，并初步建立與之相適應的事中事后監管制度。
第四，要基本形成著眼于服務實體經濟發展的金融開放創新制度。比如以自由貿易賬戶為核心的金融開放創新深入推進，面向國際的金融交易平臺相繼建立。而且自貿試驗區在推出每一項金融開放創新舉措的同時，應建立相應的金融監管制度，構建起跨部門的跨境資金監測與應急協調機制，形成信息共享的金融綜合監管模式。
第五，要基本形成自貿試驗區改革創新的法治保障制度。應基本形成立法引領改革的局面，同時司法保障和爭議解決機制基本建立，自貿試驗區法庭、知識產權法庭等相繼成立，自貿試驗區仲裁院投入運行，在自貿試驗區初步形成多元化的爭議解決機制。
打造絲路最大
航空城實驗區
記者：作為國家級新區，西咸新區應該如何發揮自貿試驗區的優勢，實現區域的發展？
馮宗憲：在舉全省之力，推進大西安融合發展的新形勢下，西咸新區將在國家級新區和自貿試驗區兩大利好下，進一步開拓發展空間，不斷強化“空中絲綢之路”建設，按照“現代化大西安新中心”的發展定位，強化招商引資和產業發展，打造絲綢之路最大的空港及航空城實驗區、絲綢之路能源金融貿易區，同步建設好“國家服務貿易創新發展試點”等基地。同時還有靈活的體制機制保障，強化新區“支點”作用，大力推進西咸新區與西安市的融合發展，為西部乃至全國外向型經濟的打造注入強勁動力，推動我國“一帶一路”戰略在全球的深度融合。
西咸新區構建優質品質城市能夠為自貿試驗區建設吸引豐富的人才智力資源，同時自貿試驗區的經濟引擎作用也能夠讓西咸新區更加有實力不斷提升城市品質，提升創新能力，實現互相促進，效果倍增。
突出優勢
形成“陜西經驗”
記者：陜西人常說起個大早，趕個晚集。您認為在自貿試驗區的建設中，如何克服簡單復制，形成陜西特色？
馮宗憲：第一，要堅持目標取向：要根據國家定位和陜西特點，以開放倒逼改革，要因地制宜，而不是簡單盲目地復制自貿試驗區經驗。
第二，要堅持問題導向，立足于破解陜西在對外開放中的難題：立足于功能拓展而不是簡單資源組合。
第三，要突出陜西優勢：歷史文化厚重，“一帶一路”重要，一定的產業優勢，科技教育優勢、軍工優勢、文化優勢地位；要以創新謀發展，創新服務貿易方式，提升結構轉型創新優勢，而不是簡單路徑依賴。
