本報記者 陳艷
“十二五”期間，陜南一躍成為全省經濟增長最快的板塊。
2016年5月17日，漢中。第十一次陜南綠色循環發展座談會指出，過去五年，陜南GDP年均增速達到13.1%，高于全省平均增速2個百分點。進入“十三五”以來，增速快這一優勢仍在持續發酵：今年一季度陜南實現生產總值497億元，同比增長8.6%，比全省平均增速高1個百分點。
陜南地處秦巴山區，又是南水北調中線的漢江上游水源地，大多是限制開發、禁止開發區域。陜南現有貧困人口160.87萬人，占全省貧困總人口的49%，與全省同步夠格全面建成小康社會的任務艱巨。，“十三五”時期，陜南的短板究竟如何補？
“綠色”產業讓山區日新月異
頭部清洗路面，尾部噴霧降塵，車身還能澆灌道路兩旁的綠化帶，同時兼具消防車的功能。日前，在陜西汽車集團旬陽寶通專用車部件公司，記者見到了一輛具有7項國家專利的高壓清洗車，正迎空噴灑高壓水霧。這是國內同類產品中功率最大、功能最全、維修成本最低的一款自主創新產品。產品下線兩年來，已成為眾多城市道路、廣場、園林清洗作業和噴霧降塵的“神器”。據工作人員介紹，該公司高壓清洗車設計產能1000臺，年產值5億多元。
如今的陜南已告別了昔日在林、特、水、藥、豬、茶上打轉轉的日子，“綠色”產業的支撐讓山區變得越來越洋氣了。
在陜南循環發展的大定位下，三市都在探索循環經濟發展模式，漢中打造航空智慧新城、商洛建設商丹工業園、安康發展“飛地經濟”。一批航空和特種車輛、物聯網集成控制器模塊、移動電源和藍牙產品、服裝制造、醫療器械等新興產業在陜南投產，與現代農業、生態旅游、新型材料等傳統產業形成“多點支撐”，陜南的產業結構越來越“綠”，產業格局正向著現代化、高端化邁進。
為什么這些產業如此青睞陜南？“陜南勞動力密集優勢具有吸引力。在廣東工人很難找、流動很大，可陜南的工人用工穩定性很好，工資也相對低一些。”在東莞創辦了恒之升污水處理設備公司的安康人王仁才的說法代表了來陜南投資興業者的心聲。
綠色產業不僅帶動了地方經濟的強勁攀升，也使老百姓的腰包鼓了起來。旬陽縣甘溪鎮居民盧宏富因經營用電量大，電費居高不下。他得知國家倡導分布式光伏發電的政策后，在自家樓頂安裝五千瓦光伏發電站。“現在發的電我自己用了不掏電費，國家（每度）還補助四毛二分錢，算下來合一塊多錢一度。我發的電用不完，放到國家網上，國家還給我補一塊零三分。五千瓦的光伏發電一年發六至八千度，一年（收益）八千塊錢，投資五萬來塊錢，很值。”盧宏富說。
找出追趕超越的瓶頸
陜南有23個縣為限制開發區，28個縣全部屬于南水北調中線核心水源區，產業發展所依托的各類資源也分布在上述區域，資源開發與環境保護的矛盾日益突出。
在漢中市，幾乎關閉了所有的黃姜皂素加工企業和生產紙漿的造紙企業；在留壩縣，不但關停了全部的皂素企業，還關閉了影響水資源保護的石材加工和采礦企業。關閉不符合國家產業政策的小電鍍、小化工企業，加大城市生活污水、垃圾、醫療廢物和廢水治理，確保了漢江出境水質達標。但同時，全市11個縣區中5個為國定貧困縣，4個為省定貧困縣，“追趕超越”任務艱巨。
漢中的困境是陜南三市所面臨問題的縮影。“為了保證南水北調中線工程的可持續，陜西應該積極向國務院申請設立南水北調漢江水源地保護區，由專門機構負責生態補償和保護。”省決咨委委員、陜南發展研究院學術委員會主任王圣學建議。
除此之外，大產業項目儲備不足、動力有限，仍然困擾著山區縣域經濟發展，這一制約因素普遍傳導在了現代農業、生物醫藥、現代材料等各個方面。
隨著航空智慧新城、西成客專、引漢濟渭等重大項目的陸續開工，大項目引領陜南經濟社會發展駛入快車道。但是，招大商、引大資相對困難。商洛市一位干部坦言：由于陜南經濟體量小、財政收入少，發展循環經濟建設投入能力有限，市場機制發育程度低、企業對市場適應能力不強。
基礎設施建設滯后也是一項主要制約因素。“3個縣未通高速，高鐵、航空等現代化立體交通設施尚處于起步階段。同時，農田水利設施薄弱，能源電力保障不足，信息化差距較大，人才、技術、資金等要素短缺。”在談到目前制約陜南發展主要瓶頸時，省發改委區域處負責人補充說。
連接“一帶一路”和長江經濟帶
省社科院學術委員會副主任張寶通表示，僅靠循環經濟，陜南總體落后的局面并不能得到根本改變。在他看來，循環經濟概念太小，陜西應努力在“區域發展”上做文章，謀劃突破性的發展思路，并爭取上升到國家戰略層面。
在第十一次陜南綠色循環發展座談會上，省發改委提出，“十三五”時期，將通過全面深化改革、壯大綠色循環經濟、加強生態文明建設、大力開展區域協作、增進民生福祉等措施為陜南發展加力。除了加強陜南自身發展外，還提到了向北、向東南發展，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略中參與建設。
眼下，國家層面的區域發展主要有三大戰略，即京津冀一體化、長江經濟帶和“一帶一路”戰略，陜南與這三者都具有合作基礎與潛力。
向北，可參與大關中、大西安建設，架起連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的橋梁。
向東南，可參與武漢、成渝經濟圈的經濟發展，承接毗鄰省份的產業轉移或共建產業園區，全面融入長江經濟帶海關區域通關一體化體系。
同時，依托“同飲一江清水”的水緣關系，深化津陜合作，充分利用天津的科技、人才、資金、市場優勢促進陜南經濟發展，共同構建水源南北共治、經濟互利雙贏的區域合作關系。我省還提出，以寧強、鎮巴、南鄭、鎮坪、山陽等省際邊界縣為節點，加快構建區域性交通樞紐和物流中心，打造省際邊界開放經濟帶。
專家認為，主動融入這些戰略平臺參與建設，對帶動陜南的經濟社會發展影響是直接的、巨大的。對于經濟欠發達地區而言，發展除了拓展空間外，最根本還是要靠產業類項目支撐。王圣學認為，陜南的產業發展重點要在生態上做文章，“生物食品、藥材要形成產業鏈。再就是旅游文化，春天來陜南看油菜花的人很多，漢中還有很多三國文化遺存。”
省發改委相關負責人表示，未來5年，在農業上，將著力打造糧油精深加工、農林特產加工、肉類深加工、生態觀光休閑農業、庭院經濟5類產業鏈；工業上，打造金屬材料、建材及非金屬、節能與新能源、食品醫藥、再制造循環等12條工業產業鏈；旅游上，重點抓好大秦嶺山地休閑度假游、大巴山原生態休閑度假游、沿漢丹江涉水游、商於古道、兩漢三國文化游等11條旅游精品路線。
此外，一系列帶動能力強的基礎設施項目也在加速布局和實施中。加大漢中機場國內航線開通力度，建成安康新機場；加快骨干水源工程建設，推進漢江干流黃金峽水利樞紐、月河補水等一批大中型水庫及灌區工程；大力推進陜能商洛電廠、華電安康電廠等電力項目及一批光伏、風力發電項目建設。可以預見，“十三五”時期，陜南發展空間和潛力巨大。
