2018年1月5日，西安航空基地綜合保稅區經國務院批復正式設立。這是我國中西部地區首個以航空制造產業為發展特色的綜合保稅區——在大西安國際化的征程中，航空產業全面對外開放的新舞臺已然啟帷。
根據國務院批復，西安航空基地綜合保稅區規劃面積為1.5平方公里，地處西安航空基地的核心位置。未來，西安航空基地綜合保稅區將以發展民用航空產業為核心，按照國家賦予的保稅加工、保稅物流和保稅服務三大功能，做強倉儲物流、對外貿易、國際采購與分銷配送、國際中轉、檢測和維修服務、研發、加工制造等保稅業務，定位于國內一流、世界知名的航空產業國際合作特區。
作為開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的海關特殊功能區之一，為振興民族航空工業戰略實施而量身設計的西安航空基地綜合保稅區，無論是對于產業高端化的引擎功能，還是航空工業加速內合外聯的載體作用，其戰略意義不言而喻。
高端產業邁向產業高端的戰略選擇
航空零部件轉包生產，是國際航空工業合作的典型模式，也是中國航空工業走向世界的重要途徑之一。
時間回溯到上世紀80年代，在陜西西安，航空工業西飛公司從波音系列飛機零部件生產開始，首次參與到全球航空產業分工當中，標志著中國航空制造產業走向了國際合作之路。三十多年來，中國航空企業的國際合作，已實現了從最基礎的“來料加工”，到“供應商承包”，再到“風險合作伙伴”的歷史跨越，已逐步邁入進軍世界市場的新時期。
如今，以航空工業西飛為龍頭，以西安航空基地為載體，陜西西安已占據了中國航空國際轉包生產的半壁江山，成為了世界主要大中型飛機、發動機及零部件不可或缺的供應地。而航空國際合作，也成為陜西外向型經濟的重要組成部分。根據西安海關統計數據，陜西省主要的航空產品加工貿易進出口企業均集中在西安航空基地，年進出口額超過8億美元，其中出口額占到80%。
西安航空基地綜合保稅區的獲批設立，讓中國航空工業從國際合作最初開始的地方，邁向了走向全球市場的新征程。
陜西航空產業總資產、生產總值、從業人員均占全國的四分之一以上，航空配套能力、研制水平和綜合實力居全國前列。特別是在西安，以航空基地為核心，大廠、院所、學校、企業高度聚集，涵蓋航空設計制造、試驗試飛、新型材料、維修培訓等全產業鏈環節，形成了我國唯一集飛機設計、研制、生產、試驗為一體的獨特航空產業生態，大規模國際合作能力業已具備。
從國際經驗來看，集群式產業發展，為中國航空產業發展提供了可資借鑒的模式：那就是在一個具備相當產業基礎的地方，依托一個高度國際化的產業平臺，吸引眾多相關企業前來落腳，走出一條集群協作和國際化發展的道路。
在國際航空制造業競爭日趨激烈且愈益成為國際合作型產業的背景下，我國航空產業未來的發展必須走“自主發展與國際合作”相結合的道路。從這一意義上說，在西安航空基地的產業環境基礎上建設綜合保稅區，完全契合國際航空優勢國家的產業發展模式。
從配套集群化角度，通過國際合作，可以積累豐富的管理經驗，形成重要的技術研發和生產能力，有利于進一步吸納、整合和培育產業資源，提升航空稟賦資源的利用率，實現航空產業高度集群化發展，推動大中型飛機研發基地建設，加速產業價值兌現進程。
從經濟外向化角度，以西安航空基地綜合保稅區為載體，開辟了深層次、寬領域、多渠道的發展空間，將極大地提升西安航空產業的對外開放與國際合作水平，從而對陜西整體進出口貿易和利用外資發展等方面，產生極大的乘數效應，推動外向型經濟的跨越式發展。
從產業高端化角度，由于航空產業具有技術含量高、關聯度大、帶動性強的特點，將促進先進技術在其他領域的擴散，帶動機械、電子、信息、材料等相關產業發展，打造一批擁有自主知識產權的名片產品，有力地推動地區產業結構升級，為振興民族航空工業提供有力支撐。
無論是從國家航空工業發展的戰略布局和占據航空分工制高點來看，還是就順應航空產業國際化發展趨勢和滿足產業發展實際需求而言，在西安航空基地設立功能更全、開放度更高的綜合保稅區，都是實施產業振興和推進區域發展的最佳選擇。
打造航空產業外向型經濟特區
縱觀世界著名航空制造企業，尚無一項大型飛機、發動機的制造，是由一家公司完全獨立完成。每一架大型飛機的誕生，都離不開占據科技前沿的創新成果、大量的人力財力投入、紛繁的大小部件集成。
航空制造業被公認為是典型的“國際合作工業”，國際大型航空企業不斷對外轉移零部件加工業務，在降低生產成本、獲取更大利潤的同時，不斷吸納國際先進的制造技術，從而提升產品核心競爭力。
全球航空制造業已形成垂直分工與水平分工交織、國際競爭與合作并存的航空產業發展格局，并愈益成為一種潮流和趨勢。根據國際慣例，航空制造業向外出售的產品中，出口方至少應向進口方轉包生產不低于20%的零部件，即“補償貿易額度”。按20%比率計算，未來二十年內，我國平均每年可獲得的航空轉包規模約為67億美元；即使按10%保守估算，每年可獲得的航空轉包規模也將達到37.5億美元，這還不包括來自次級供應商的轉包份額。
如此大規模的產業轉移，勢必會輻射到具有專業人才和技術優勢的產業高聚集度地區。西安航空基地綜合保稅區的設立，是在緊密結合國際航空產業轉移和我國航空產業發展的新形勢、新特點和新需求，充分考慮航空產業的特殊性的基礎上，為推動實施國家航空戰略而量身設計的，將為國際航空產業向西安轉移營造一流的軟硬件環境和政策環境。
對于入區航空企業來說，西安航空基地綜合保稅區依托“進口保稅、出口退稅、區內貨物自由流動”的特點，以及便利的人員出入境政策，將成為功能最全、開放度最高、要素流動和配置最便利的航空產業發展新型服務平臺和國際合作重要載體。
一方面，由于航空產業投資規模較大，產品在全球范圍內配套加工及流轉較為普遍，綜合保稅區所具備的保稅物流功能切合航空產業加工制造的特點，能夠有效減少企業的資金占用，便于產品的調撥和流轉，降低成本。另一方面，航空產業具有產業鏈條長、涉及的關聯企業多、結轉環節多等特點，綜合保稅區能夠大大提高通關效率和便利化程度，使關聯企業在區內實現貨物的快速流轉和有效配置。
此外，航空產業面臨國內外市場多樣化的需求，需要具備研發設計、加工制造、對外貿易、檢測維修、售后服務等多項功能，通過設立綜合保稅區能夠建立起完整的產業組織體系，充分滿足企業在產業鏈各環節發展中的綜合需求。
那么，西安航空基地綜合保稅區究竟能夠使入區企業享受哪些實實在在的優惠政策呢？一家航空制造企業進入綜合保稅區，境外貨物入區保稅或免稅；貨物出區進入境內區外銷售，按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；境內區外貨物入區視同出口，實行退稅；區內企業之間的貨物交易免征增值稅和消費稅。
可以說，西安航空基地綜合保稅區從各個方面都大幅降低了企業生產銷售成本；如此之多的優惠政策，將為企業從研發設計到售后服務的全部業務活動提供大量便利。在合理配置資源、降低交易成本、獲得規模經濟效益的同時，也將進一步助推西安航空產業的國際合作水平。
大西安航空產業國際化有了新載體
中共西安市委十三屆四次全會報告中指出，加快國際化進程，建設國際化大都市，是西安邁入新世紀以來矢志不渝的價值追求和城市理想。當前和今后較長一段時期，是大西安建設、國家中心城市建設、國際化大都市建設的歷史交匯期、黃金機遇期、任務疊加期。而隨著《關中平原城市群發展規劃》獲國務院批復，國家中心城市的定位要求西安，尤為需要加快培育發展新動能，拓展發展新空間，加快高端要素和現代產業集聚發展。
大西安建設、國家中心城市建設、國際化大都市建設，需要有國際化的平臺、集群化的產業、高端化的產品；西安航空基地綜合保稅區的獲批，適逢其時。以西安航空基地綜合保稅區為載體，將極大助推航空產業的國際合作，吸引國外先進技術和優秀人才，推動航空產業向高端環節延伸，為推動原始創新、集成創新、引進創新有機結合提供高起點平臺，延伸區域上下游產業鏈，成為西安追趕超越產業支撐的強勁引擎。
當前，加快建設先進制造業和航空產業基地，努力向產業中高端邁進，發揮輻射帶動作用，形成具有特色和優勢的創新驅動發展體系，是西安航空基地在大西安建設、國家中心城市建設、國際化大都市建設戰役中的使命和責任所在。
據測算，西安航空基地綜合保稅區建成后3至5年，預計將吸引近百家航空企業特別是外資企業入駐，提供近萬個就業機會，達到10億美元左右的年進出口規模，以及超過150億元的年產值。航空產業技術和人才的高密集性特點也會產生擴散和示范效應，將帶動相關產業的快速發展，形成功能先進、分工合理、協作配套、優勢互補的新型區域發展模式，開辟全新經濟增長點。
