城市的中心市區是一個動態的概念，是伴隨著城市的經濟社會發展、城市范圍的擴大而不斷變化的。加快建設大西安的中心市區，調整城七區行政區劃無疑是一項極為迫切、重要的工作。
西安城市建成區規模和城市人口規模已從解放初期的13.2平方公里、39萬人口發展到現在500多平方公里和近千萬的常住人口，目前城三區（即新城區、碑林區、蓮湖區）的行政區劃已嚴重不適應目前西安城市發展，特別是皇城區保護發展的需要。
本文圖均為 西部網 圖近來，有建議提出將西安市城三區（即新城區、碑林區、蓮湖區）調整合并為一個區。而統計數據顯示，目前西安市城三區常住人口就占城七區常住人口的35.77%左右，且教育、醫療等公共資源在城三區內高度集中。
筆者認為，若將城三區簡單合并，有可能造成“一區獨大”的局面，這樣并不利于城市的管理和發展。大西安行政區劃的調整應切忌簡單合并“做加法”，而是要從大西安宏觀規劃的角度進行統籌調整。
1：從表中可以看出2017年西安市城六區常住人口460.63萬人，戶籍人口404.62萬人。城三區常住人口200.91萬人，城三區常住人口占城六區常住人口的43.62%；城三區戶籍人口184.62萬人，城三區戶籍人口占城六區戶籍人口的45.63%。?
2：從表中可以看出2017年城七區常住人口561.6萬人，戶籍人口516.8萬人。城三區常住人口占城七區常住人口35.77%；城三區戶籍人口占城七區戶籍人口35.72%。 ?
3：從表中還可以看出2017年城六區加西咸新區常住人口為559.41萬人，城三區常住人口在城六區加西咸新區常住人口中占35.9%。
將皇城區定位成歷史文化名城保護區
西安老城區又稱為明城區或皇城區，即一環以內的老城區，是在隋唐長安城皇城的基礎上，向北和向東擴展了約三分之一的面積而形成的，是中國和全世界現存的規模最大、保存最為完整的古城池。
皇城區作為西安歷史文化脈絡的重要組成部分，不僅是西安的，也是中國的，更是世界的著名歷史文化遺產。為了更好地保護這座著名的世界文化遺存，其發展定位應當從現在的行政中心、商務商貿中心、金融中心、文教衛生中心，即現在承擔的西安CBD功能，按“皇城復興規劃”的要求逐步轉變為千年古都古城，以旅游、文化和商業為主的歷史文化名城保護區。
影響皇城區發展的制約因素
?。ㄒ唬?行政區劃分割
皇城區目前由蓮湖、碑林、新城三個行政區和城墻管委會分而治之，造成了各行政區之間協調管理的難度較大，規劃建設的重點各異、力度不同、政策不一，不利于保護和發展皇城歷史文化遺產，形成統一的文化氛圍和協調的空間形象。
因此，皇城區內的人力、物力、財力需要整合，從而減少資源的過度分割和重復消耗，以促進資源在更大的范圍內合理流動，發揮更大效益，為廣大群眾創造更好的工作生活條件。這一任務需要在更大范圍內對皇城區進行統一規劃、建設和管理。
?。ǘ?過于集中的城市中心功能
皇城區內面積狹小，城墻內不到11平方公里的區域里集中了行政、商貿、金融、文教、醫療衛生等多重城市中心功能。
一方面，現代化的中心城區與皇城區相重疊，削弱了西安作為歷史名城文化古都的形象；另一方面，過于密集的布局使得皇城區不可避免的出現了交通擁擠、住宅緊張、環境污染等“城市病”，制約了西安的城市發展活力。
（三） 缺乏有特色的街區
近年來，順城巷改造、西大街改造、騾馬市步行街建設等工程在一定程度上，起到了改善古城風貌的作用。但整體看來，皇城區的歷史文化氛圍還不夠濃厚。三學街、書院門等四條特色街區與北京的潘家園、西單、前門，上海豫園，南京夫子廟等著名古城街區還有很大差距，仍未成為西安獨特的文化符號。
行政區劃調整原則：總量不變 新增與撤并同步
城三區的行政區劃應當以已形成的城市干道和標志明顯的河流等為基礎進行調整，這樣有利于城市行政管理，有利于人民群眾和社會各方面辦事方便，為理順皇城區的管理體制創造條件。
此外，鑒于民政部對于新增設行政區管理嚴格，因此，區劃調整原則上應采取總數量不變，增設新行政區和撤并老行政區同步。
方案一：將蓮湖、碑林、新城區老“城三區”撤并為2個區，新增豐鎬區。
建議南北以二環路為界，東以浐河為界，西以西三環為界，中間以南北大街和長安路、未央路為界，將這一城市核心區域分設為二個城區：東為新城區（名稱建議改為大明宮區，全國城市叫新城區的區太多）、西仍為蓮湖區。
灞橋區區劃以浐河為界，除將十里鋪街辦劃歸新城區外，其他轄區基本不變。
未央區東以產灞河為界，西以咸陽交界處為界，北以渭河為界，南以北二環、北二環東延伸線為界和西邊以城市快速干道、隴海鐵路為界。
雁塔區和長安區南北以西部大道、航天大道為界。
建議將西三環以西、隴海鐵路以南，西漢高速以北包括長安區斗門、王寺、馬王、高橋、未央區三橋、雁塔區魚化寨街辦在內的區域利用老城三區合并騰出來的一個區（碑林區）編制新設一個行政區，名稱可叫做豐鎬區。
碑林區改建為豐鎬區后，為支援新行政區建設，保持區級財政的穩定，可考慮將碑林區原來所管老城區街辦行政關系保留至少五年，以便新行政區有個平穩過渡。
方案二：保留城三區數量不變，調整轄區范圍
1、以一環路內近14平方公里老城區單獨設區，另外二個區分別在東西二側。這個方案的好處是三個區設置不動，但老城區面積過小。
2、南北以二環路為邊界，東以浐河為界，西以西三環為界，將這一區域一分為三，即東邊以太華路、環東路、太乙路為界；西邊以朱宏路、環西路、太白路為界，分別由三個區管轄。其中，中間這個區統管皇城區和大明宮遺址區，可以定名為皇城區。
這個方案將徹底解決皇城區包括大明宮遺址區分而治之的問題，有利于皇城區的行政管理；有利于皇城復興計劃的實施；而且三個區都存在，不會出現北京因城四區合并，“沒有了文（崇文區）武（宣武區），只剩東（城）西（城）”的問題。
搬遷建議
遷出在老城區的所有省、市、區行政機關和過多的文化、教育、醫療機構，緩解老城區的交通壓力，為“皇城復興規劃”實施創造條件。
老城區現在存在的主要問題是人口密度過大，行駛汽車過多，建筑風格雜亂無章，這都和政府行政機構過于集中、汽車過多、來政府辦事的人流量過大，以及學校、醫院等資源過于集中有關。
建議省政府等省級機關搬出老城區，三個區政府也應搬到調整后的新區域內，這樣有利于群眾辦事，有利于緩解老城區的交通擁堵，有利于皇城復興規劃的實施。
除省市區行政機關應當遷出外，現在老城區過多的中小學學校和大醫院也應當有計劃的逐步遷出，遷到大醫院和高質量中小學比較少的城北、城西、和西咸新區、長安新區和高陵等地。
?。ㄗ髡咄跏W：陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省房地產研究會會長、長安大學城市研究所所長、教授。）
來源：西部網
