10月23日
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西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知
具體內(nèi)容如下 ↓↓↓
西安市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案
基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。為推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)國家及我省基本養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
到2025年底，建立健全與國家中心城市定位相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度不斷完善。“一社區(qū)一站點、一街道一中心、一區(qū)縣一院”的三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，城市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進一步提升，家庭養(yǎng)老得到有力支撐，基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強。特困老年人供養(yǎng)得到有效保障，經(jīng)濟困難家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾、重點優(yōu)撫對象等老年人基本養(yǎng)老服務(wù)底線兜牢，面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、服務(wù)水平明顯提高。
二、健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度
（一）制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對照《陜西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項目，結(jié)合我市實際，制定并發(fā)布《西安市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，從2024年起全面執(zhí)行。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）可制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，內(nèi)容應(yīng)包含市級清單中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不低于市級要求。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市醫(yī)療保障局等按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會落實，以下均需各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）建立清單動態(tài)調(diào)整機制。市級有關(guān)部門要根據(jù)國家及省級清單調(diào)整情況、我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況等因素，適時對市級清單中明確的項目、對象、內(nèi)容等提出動態(tài)調(diào)整建議，由市民政局會同相關(guān)部門修訂完善，按程序報批后以部門名義印發(fā)實施。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市醫(yī)療保障局、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）合理設(shè)立基本養(yǎng)老服務(wù)項目。堅持盡力而為、量力而行，以家庭盡責(zé)為基礎(chǔ)，聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需要，確定基本養(yǎng)老服務(wù)項目。具體項目為：物質(zhì)幫助類，主要是為老年人提供養(yǎng)老金、救助金、補貼等各類現(xiàn)金和實物保障；照護服務(wù)類，主要是通過政府主導(dǎo)建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者以政府購買服務(wù)等方式，為失能、高齡等老年人提供基礎(chǔ)性照護服務(wù)；關(guān)愛服務(wù)類，主要是面向經(jīng)濟困難和其他特殊困難的老年人，提供探訪關(guān)愛、健康管理、法律援助等相關(guān)的支持服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市醫(yī)療保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給
（四）發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）公辦示范性養(yǎng)老院建設(shè)，護理型床位占比不低于70%。到2025年底，每個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）建有一所以失能失智老人照護為主的公辦示范性養(yǎng)老院，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有集中供養(yǎng)需求的特困人員“應(yīng)住盡住”，經(jīng)濟困難家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾、重點優(yōu)撫對象等重點保障對象優(yōu)先、低償入住，空余床位向社會老年人提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）推進街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運營。從2024年起，利用三年時間，實現(xiàn)全市街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到80%，為老年人提供全托、日托、助餐、上門服務(wù)等綜合性養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導(dǎo)、免費或低償提供資源，引導(dǎo)公益性社會服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)營性市場主體，采取“中心帶站點”運營模式，輻射帶動轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運行。（市民政局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《西安市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》安排部署，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2024—2026年，在完成110個國家試點項目、90個市級試點項目建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，再建設(shè)156個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站要以老年人需求為導(dǎo)向，開展生活照料、基礎(chǔ)照護、健康管理、精神慰藉、委托代辦等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。（市民政局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）支持社會力量提供基本養(yǎng)老服務(wù)。享受政府劃撥土地、無償提供房屋、床位建設(shè)補助等支持政策的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議設(shè)置提供基本養(yǎng)老服務(wù)的全托床位。提升國有企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持能力，鼓勵國有企業(yè)承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)、新建小區(qū)配建等公辦（建）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，強化國有企業(yè)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。國有企業(yè)參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給的，按照國家、我省和我市規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費、水電氣價格、資金資助等各類優(yōu)惠扶持政策，并在年度業(yè)績考核中給予支持。（市民政局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
（八）加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。開展養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建工作，到2025年底全市養(yǎng)老機構(gòu)全部達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。每年開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，到2025年底實現(xiàn)三星級以上機構(gòu)占比達到60%。（市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）開展老年認知障礙照護服務(wù)。以社區(qū)為單位，每年開展老年認知障礙的宣傳科普、篩查及早期干預(yù)等工作，營造積極預(yù)防老年認知障礙的社會氛圍。支持養(yǎng)老機構(gòu)通過新建、改造等方式，設(shè)立以收住認知障礙老年人為主的照護專區(qū)。2024年重點推進新城區(qū)、藍田縣、周至縣認知障礙機構(gòu)建設(shè)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市委社會部等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，到2025年底，累計建設(shè)100家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)獲評老年友善醫(yī)療機構(gòu)比例達到80%以上，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到60%以上，三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達到85%。全面推廣家庭病床服務(wù)，做好失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫(yī)生簽約和65歲及以上老年人健康管理服務(wù)工作，老年心理關(guān)愛項目點覆蓋所有區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）。（市衛(wèi)生健康委、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）積極穩(wěn)妥發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)。制定我市發(fā)展老年助餐的政策措施。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體，就便提供老年助餐服務(wù)。開展農(nóng)村鄰里互助老年助餐服務(wù)試點，形成試點典型案例并適時推廣。2024—2025年，全市每年建設(shè)100個以社區(qū)食堂、鄰里互助老年助餐點等為主要形式的老年助餐服務(wù)設(shè)施，并給予相應(yīng)補助支持。（市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）大力開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。對特殊困難老年人開展探訪關(guān)愛服務(wù)和居家適老化改造，到2024年底，全市特殊困難老年人月探訪率達到100%；到2025年底，特殊困難老年人家庭居家適老化改造“應(yīng)改盡改”。通過政府購買服務(wù)等方式，在全市范圍內(nèi)開展老年人助浴服務(wù)試點工作，重點解決失能、高齡老年人“洗澡難”問題。（市民政局、市委社會部按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）支持家庭更好承擔(dān)養(yǎng)老功能。落實老年人患病住院治療期間子女護理假政策、獨生子女父母陪護假制度。開展失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)，2024—2025年，完成培訓(xùn)5000人次。探索建立居家社區(qū)緊急救援系統(tǒng)，為空巢、獨居老年人配備智能終端，防范老年人意外風(fēng)險發(fā)生。鼓勵發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。（市人社局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市委社會部按職責(zé)分工負責(zé)）
五、促進基本養(yǎng)老服務(wù)公平、便利、規(guī)范
（十四）完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)評估制度。加強老年人家庭經(jīng)濟狀況評估，評估結(jié)果作為經(jīng)濟困難老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。推行全市統(tǒng)一的老年人能力評估辦法，開展入住養(yǎng)老機構(gòu)第三方評估工作，對入住老年人身心狀況開展測評，加強認知障礙老年人照護服務(wù)需求評估，評估結(jié)果作為養(yǎng)老機構(gòu)提供分級照護服務(wù)及收費的依據(jù)。（市民政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局負責(zé)）
（十五）開展養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。根據(jù)《民政部 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于組織開展國家基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點的通知》（民函〔2024〕5號），完善西安市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺“一中心、三平臺、九服務(wù)”模塊功能。到2025年底，實現(xiàn)市級各部門涉老保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通，初步建立基本養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫。在全市開展智慧養(yǎng)老院建設(shè)試點。（市民政局、市公安局、市人社局、市醫(yī)療保障局、市數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。實施敬老院改造提升工程，完善失能照護設(shè)備配置，空余床位面向社會開放。全面摸排農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)運營狀況，建立臺賬、分類處置，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。到2025年底，敬老院護理型床位占比達到70%，農(nóng)村互助幸福院運營能力顯著提升，基本滿足農(nóng)村老年人“養(yǎng)老不離村”需求。（市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）加強基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。將基本養(yǎng)老服務(wù)供給情況納入?yún)^(qū)縣（開發(fā)區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，定期對評價結(jié)果進行通報。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全治本攻堅三年行動，到2026年底，全市所有養(yǎng)老機構(gòu)符合消防安全要求。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)付費管理相關(guān)措施，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資與詐騙風(fēng)險。（市民政局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市資源規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊按職責(zé)分工負責(zé)）
六、加強基本養(yǎng)老服務(wù)保障
（十八）加強基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查工作。建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，每年發(fā)布全市老年人口狀況主要數(shù)據(jù)。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（市統(tǒng)計局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。編制并落實市、區(qū)縣兩級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，并納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。健全完善新建城區(qū)和居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用機制，配建養(yǎng)老設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將其移交區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門，優(yōu)先用于提供基本養(yǎng)老服務(wù)。（市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）加強養(yǎng)老服務(wù)財力投入保障。市、區(qū)縣兩級財政要將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。落實發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，通過提供場地、減免租金、運營補貼、“以獎代補”、金融支持等措施，降低提供基本養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營成本。用好市級推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，每年組織對各級養(yǎng)老服務(wù)資金使用情況進行專項檢查和績效評估。（市財政局、市民政局、市委金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十一）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)工作措施，完善養(yǎng)老服務(wù)人才招聘、培訓(xùn)、激勵等機制，建立養(yǎng)老護理員綜合評價標(biāo)準(zhǔn)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級制度。持續(xù)舉辦養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)技能競賽。健全完善養(yǎng)老護理員入職、崗位補貼制度。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才先進事跡和職業(yè)精神。將高技能養(yǎng)老服務(wù)人才納入全市人才目錄。推動每千名老年人配備社會工作者人數(shù)達到1.2人以上。（市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市委宣傳部、市委社會部按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）做好長期護理保險工作。按照國家長期護理保險制度要求，圍繞長期護理保險參保繳費、待遇支付、等級評定和費用結(jié)算等重點內(nèi)容，探索設(shè)計我市長期護理保險制度體系，適時做好我市長期護理保險啟動工作。（市醫(yī)療保障局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十三）加強基本養(yǎng)老服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要切實加強對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市、區(qū)縣兩級老齡工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究部署并推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。市級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確工作措施和進度安排。各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）要切實履行主體責(zé)任，加強基本養(yǎng)老服務(wù)供給、保障和監(jiān)管。將基本養(yǎng)老服務(wù)重點工作納入各級年度目標(biāo)責(zé)任考核，定期監(jiān)督檢查。充分利用各類媒體，加強對養(yǎng)老服務(wù)重點工作和養(yǎng)老政策的宣傳解讀。（市民政局、市委組織部、市委宣傳部按職責(zé)分工負責(zé)）
附件：
市級各部門重點任務(wù)分解表
