省委常委、市委書記王永康在臨潼區調研時強調，要按國際化大都市副中心城市定位做優環境，做強工業促進產業集聚轉型，發展特色現代農業促進富民增收，在追趕超越中加快建設世界一流旅游名區。要在扎實推進特色現代農業上做示范，不斷優化生態環境，統籌推進“四治一增綠”，讓驪山更綠、渭水更清。
美國社會哲學家劉易斯·芒福德在《城市發展史》中說：城與鄉，不能截然分開；城與鄉，同等重要；城與鄉，應當有機結合在一起。
而城鄉融合的前提是城鄉統籌規劃。
典型： “要解決人的后顧之憂”
一個別致的徽章別在臨潼國家旅游休閑度假區驪山物業保潔員付仙敏胸前，這個象征城鄉統籌的徽章由兩個飽滿的石榴圖案構成，一個完好，一個皮破露出果實。石榴是西安市臨潼區特產，這個徽章的立意據說意味著“打破城鄉二元結構，享受新型城鎮化的果實”。
自2010年4月啟動以來，臨潼國家度假區以“人的城鎮化”為核心，按照“民胞物與，將心比心，造福一方，授人以漁”的總體思路，形成了“業有所就、技有所授、醫有所保、老有所養、居為所有、富為所創”的綠色城鄉統籌完整發展體系，創造文化和旅游、生態和產業、城鎮和城市的協調發展。
“綠色城鄉統籌”，是臨潼統籌旅游資源，發展綠色產業，以此推動農村城鎮化，實現農民生態安居，綠色就業。重點是集中建設驪山新家園、芷陽安置區、胡王安置區等高品質安居房，實現當地村民就地安置。其中“驪山新家園”總占地1190畝、建筑面積90萬平方米、可集中安置15000人，是目前西安市規劃面積最大、總體配套最全的安置社區。社區建設有社區市場、醫院、幼兒園、中小學、文化娛樂設施，全方位滿足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水準處于西安市領先水平。
他們建立了就業培訓中心，根據新居民特長，以區域內綠色生態產業、旅游服務業為主要載體，通過就業培訓，提供園林綠化、保安城管、物業保潔、工程維修、服務員、司機等崗位。截至目前，累計培訓學員9000余人次，解決就業3000余人，使已回遷居民戶均就業率達80%以上，已就業新居民年人均收入從6000余元提高到2.6萬元，最終促進新居民生產生活方式的轉變。
全國政協副主席、國家開發銀行前董事長陳元說：“過去的城鎮化發展，存在見物不見人的情況，或者說主要關注了城市面貌的變化、基礎設施的建設和城市面積的不斷擴大，但在人的生產和生活方式轉變方面重視不夠。”
“民胞物與”的意思就是“以人為本”，臨潼國家度假區以文化旅游項目建設為依托和載體，引導新居民身份轉變、創業增收，著力解決了新居民的后顧之憂。
推動：實現城鄉居民待遇同等
在全市層面上，根據區域資源稟賦、防止千鎮一面的原則，西安市先后編制完成了覆蓋市、縣、鎮、村四級的城鄉建設發展規劃和新型城鎮化實施方案，完善了“主城區—副中心城市—城市組團—小城鎮—新型農村社區”五級城鎮化規劃體系，形成了以主城區為中心， 3個副中心城市和5個城市組團為支撐，以60個重點鎮為基礎，以7個省級重點鎮和4個文化旅游古鎮為重點，以新型農村社區建設為末端節點的城鎮化規劃、建設、發展格局。
首先是加大公共財政的投入。過去五年西安公共財政對農業的投入年均增長26.17%，高于財政經常性收入18.33%的增長幅度，基本達到了“總量持續增加，比例逐年提高”的要求，更為重要的是統籌城鄉發展專項資金從1億元起步、每年以20%的比例增加，對提高城鄉發展一體化的執行力，促進可持續發展起到了重要推動和示范作用。
其次，建立試點示范，命名了“高陵城鄉發展一體化示范縣、曲江新區綠色城鄉統籌示范區”等10個示范區和示范點，給全域推進城鄉發展一體化樹立了標桿。
高陵試點示范促進了城鄉政策一致化，全市農村產權制度改革實現了涉農區縣全覆蓋；閻良區被農業部確定為全國農村土地承包經營權登記工作試點區（縣）；灃東新城和平村把土地集約起來、把資產經營起來、把農民變成公司股東和產業工人，這些措施都成為西安推進城鄉發展一體化、實現城鄉居民權利平等、待遇同等、服務均等的旗幟。
城鄉公共服務均等化是統籌城鄉發展的基礎工程。近年來，西安市積極促進各類公共服務資源均衡配置，初步建立了以教育、醫療、養老、社會保障一體化為重點，以保公平、促均等、全覆蓋、優質化為特點的城鄉公共服務體系。西安市出臺的《加快推進城鄉發展一體化三年行動計劃》，強調加快基礎設施向農村延伸、公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射的步伐。
目前，西安市基本建立起了城鄉一體化發展的體制機制，城鄉居民人均純收入比由2010年的 2.87∶1 縮小到2015年三季度末的2.4∶1，城鎮化率達到72.61%。
突破：力促形成產業聯動格局
針對城鄉統籌發展中的投資主體缺失、機制政策不到位、服務體系不配套等突出問題，專家認為，西安城鄉統籌仍然要加快城市化和工業化進程，發展是實現城鄉統籌的經濟基礎。目前存在統籌難度大、發展不足、城鄉不均等問題，比如農村醫療保障已列入統籌，但農民享受對等的醫療資源尚待時日。
陜西省社會科學院院長任宗哲說：形成城鄉產業聯動格局，是城鄉統籌發展的基礎。西安應當充分挖掘文化、生態、科技、農業、人才等方面的資源優勢，通過跨區合作、產業協同發展，最大限度將資源優勢轉化為產業發展優勢，從而實現經濟規模和城鄉居民非農就業崗位迅速擴張，城鄉居民收入水平和生活水平的提升。
他認為：西安應大力發展文化旅游、生態旅游產業，打造國內一流的旅游目的地，依托良好的交通區位條件、工業基礎和旺盛的市場，積極發展物流、會展等新型業態，帶動交通、城建、餐飲等現代服務業的快速發展；培育發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代工業體系。
同時，重視農業生產方式的轉變、農民科技素質的提高，加快現代農業轉型升級，提高農業和農產品的市場競爭力，提高農民收入水平。不斷拿出新政策、新招數，推動農村生產方式、農業經營方式和農民生活方式轉變。
“城鄉統籌發展可以使城市和農村緊密聯系起來，使農村有根本改變，提高農民的生活質量，增加農民收入。要落實戶籍政策，讓有條件的農民進城，也可以通過農民自主創業，促進生產要素在城鄉之間流動，使農民享受到城鄉一體化帶來的實惠，和市民享受到同樣的生活保障。”省行政學院副院長曹剛認為，一要改變傳統思路，通過資源共享、市場互動、產業互補帶動農村農業發展；二要注重項目建設對統籌城鄉發展的帶動作用，集中力量推進一批重大項目；三要注重通過改革破解難題、激發活力。要全面啟動農村產權制度改革試點，積極探索城鄉社會保障、金融制度、戶籍制度改革。
據專家介紹，下一步西安還應加快特色小鎮和新型農村社區建設，注重城鄉公共服務，推動城市資源向農村流動、公共服務向農村延伸、城市管理向農村輻射。
