管控與妥協
近年來，在保增長與護環境之間，地方政府常常面對油企左右搖擺。在今年兩大油企最為密集的發生漏油事故的時期，面對空前輿論與政策壓力，陜西省相關職能部門均出面約談企業、責令整改之后，向長慶石油下達了32萬元的罰款，另有一線工人、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款，其中3人被免職，此種處罰不免令外界質疑“雷聲大雨點小”。
事實上，延長集團是陜西省最大國資企業，且是原縣、市采油廠上劃至省級，油企生產不僅在當地上繳利稅還有每噸油550元的石油開發費，省市縣三級財政均與延長緊密捆綁；長慶公司雖然在縣、市兩級上繳利稅上僅為延長的十幾分之一，但在省級的GDP統計上也舉足輕重，兩大油企的工人80%都是當地人，因此政府的環境監管面對這種利益格局往往矛盾重重。
據了解，早在2010年12月，陜西省政府就分別與長慶、延長集團簽訂了2011—2013三年環境整治目標責任書，結束之后再次對兩大油企規劃了新三年環境整治目標，但檢查結果發現兩大集團產能增長遠遠快于污染治理速度，而相應的環保設施卻以各種理由遲建、緩建或不建，企業的很多設備已經達到使用年限或老化，環境突發事件威脅環境安全。目前生產過程中的污油泥和廢泥漿主要由社會上有資質單位處置，由于這些企業大多工藝簡單，容易造成二次污染，存在較大環境隱患。
“陜西省油氣行業環境隱患突出，陜北油氣田開發過程中，環境應急設施不到位，環境安全得不到保障；環境安全隱患排查不深不細，輸油管線、集輸站、井場因運行時間長、地質條件差、監管不規范等原因，導致環境污染事件頻發；輸油管線建設時設計標準低；在突發環境污染事件的調查、處理、追究責任等方面還存在不到位的問題。”陜西省環保廳巡視員王新榮在今年對油企的約談會上這樣指出。
