來源：西部網
11月1日起，被稱為最嚴控煙令《西安市控制吸煙管理辦法》將開始施行，《辦法》規定，室內公共場所、公共交通工具及部分公共場所的室外區域全面禁煙。餐館、網吧、火車站、醫院等均在禁煙范圍，那么這些地方的吸煙狀況如何，相關監管部門是否準備好執行新的控煙辦法？
哪些地方禁止吸煙？
《辦法》規定，室內公共場所、公共交通工具及下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：
（一）托幼機構、兒童福利機構、中小學校、兒童公園、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；
（二）婦幼保健機構以及主要為孕婦和兒童提供醫療服務的醫療衛生機構的室外區域；
（三）體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；
（四）法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。
在規定的禁止吸煙場所內，不得設置吸煙室或者吸煙區。禁止吸煙場所的經營者、管理者可以根據需要，在禁煙區域周邊設置吸煙場所。
控煙由誰來監管？
各部門是這樣分工的？
《辦法》規定，西安市衛生計生行政部門是西安市控煙工作的行政主管部門，負責組織、協調本市控煙管理工作。
有關控煙監督管理部門按照以下分工：
教育、人力資源和社會保障、民政等部門分別負責學校、學前教育機構、教育培訓機構、社會福利機構的控煙工作；
食品藥品監督管理部門負責餐飲業經營場所、藥品銷售經營場所的控煙工作；
公安機關負責互聯網上網服務營業場所的控煙工作；
文化廣電新聞出版行政管理部門負責圖書館、文化館及影劇院等公共場所的控煙工作；
城市管理部門負責管轄范圍內公共場所的控煙工作；
交通運輸行政管理部門、城市軌道交通經營單位按照各自職責，負責公共交通工具及其有關公共場所的控煙工作；
文物、宗教等行政管理部門分別負責監督文物保護單位、博物館等場所的控煙工作；
體育、旅游等行政管理部門分別負責公共體育場館、A級旅游景點等場所的控煙工作；
物業管理行政管理部門、開發區管委會按照各自職責，負責物業管理區域內公共電梯的控煙工作；
衛生計生行政部門負責各級各類醫療衛生機構以及本款第一項至第八項以外其他公共場所的控煙工作。
經營管理者有哪些義務？
《辦法》規定，控煙場所應建立控煙管理制度，在場所出入口及其他顯著位置設置明顯的禁止吸煙標識和舉報電話。
在禁止吸煙區域內不設置與吸煙有關的售煙機、器具；
對在禁止吸煙區域內的吸煙者進行勸阻，對不聽勸阻的，要求其離開該場所。
對不聽勸阻且不離開該場所的，應當固定相關證據并向有關行政管理部門舉報；對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
在禁止吸煙區域，吸煙者不聽勸阻或者控煙場所的經營者、管理者不履行勸阻義務的，任何人均有權舉報、投訴。控煙場所的經營者、管理者應當明確專人負責本場所控煙工作。
如何舉報？
西安市統一舉報電話：12345
《辦法》規定，西安市設置公開統一的舉報電話：12345，將市民的舉報和投訴按照執法分工，轉給各相關控煙監督管理部門。各控煙監督管理部門接到投訴舉報后，應當及時進行調查處理，并將調查處理結果反饋投訴舉報人。控煙場所的經營者、管理者不得阻礙有關行政管理部門工作人員進入該場所履行控煙的監督管理職責。
違反本辦法規定，在禁止吸煙的場所吸煙的，由控煙監督管理部門對吸煙者給予警告，并處十元罰款。控制吸煙場所經營者、管理者未履行本辦法規定義務的，由控煙監督管理部門對經營者、管理者處以五百元以上一千元以下罰款。
目前西安情況如何？
地點1：
西安火車站
火車站“滅煙區”成了“吸煙區”
10月26日上午，記者來到西安火車站，候車大廳廁所門口的走廊上，有七八個人在吸煙。
西安火車站相關工作人員表示，這是火車站的滅煙區，工作人員發現有人吸煙時就會引導他們去滅煙區滅煙，但是總有一些“不自覺”的人，走到滅煙區還會再吸幾口，久而久之，滅煙區成了所謂的“吸煙區”，對此他們只能加強宣傳勸阻。
地點2
出租車
司機勸阻吸煙難
在勸阻吸煙這件事上，“的哥”王師傅說，出租車上有明確“禁煙”標識，有的乘客會征求意見，王師傅一般勸乘客忍一忍。
有的乘客壓根無視規定，直接開抽，甚至夏天開空調的時候都有人會吸煙，王師傅有一次忍不住就勸說出租車上不能抽煙，沒想到反被乘客懟：“你咋這么多事？”針對新的控煙條例，王師傅覺得規定是好的，但是實行起來比較困難。
地點3
網吧
不讓抽煙就沒人來了
10月24日下午，記者來到西安市城南某網吧，上網的二三十人中大約有三四人在抽煙。
該網吧前臺工作人員稱，網吧在廁所設置了吸煙區，但是不少網友都在座位上吸煙。“也不能說的太多了，本來生意就不好，再不讓吸煙更沒人來了。”工作人員說。
地點4
醫院
未發現吸煙者
10月23日下午，記者來到西安市第九醫院，隨處可見禁煙標志：本院為無煙醫院，室內所有區域禁止吸煙，吸煙請到吸煙區，并注明了院內的三個吸煙區。
記者在醫院門診、住院部多樓層走訪，均未發現吸煙者，在院內都未發現一個煙頭。
據醫院的保潔人員介紹，醫院禁煙已經很多年了，很少有人抽煙，需要吸煙的人都會很自覺地前往吸煙區。
地點5
餐館
吸煙現象很普遍
近日，記者走訪邊家村、光華路、科技路等路段的餐廳，發現餐館內吸煙現象十分普遍，有的餐館雖然懸掛了禁煙標識，但遇到顧客吸煙服務人員并不阻攔。
監管部門對策相關部門都有具體實施措施針對走訪發現的情況，記者采訪了公安、交通部門等控煙行業監督部門，咨詢他們針對即將實施的《辦法》所做的準備和即將采取的措施，相關部門給出了各自的答復。
西安市食藥監局
對拒不整改場所予以處罰
西安市食藥監局已經印發《〈西安市控制吸煙管理辦法〉貫徹實施工作方案》，要求各區縣食藥監局及業務處室做好宣傳和公共場所監督管理執法工作。
西安市食藥監局還要求各區縣做好控煙監督工作，對轄區餐飲業經營場所、藥品銷售經營場所控制吸煙工作進行監督管理，督促落實禁止吸煙場所主體責任，對重點場所、重點人員進行重點督導。
西安市衛生監督
所下月起將嚴格處罰
西安市衛生監督所相關負責人介紹說，今后該所主要監督賓館酒店行業的禁煙工作，目前大型賓館酒店禁煙執行較好，但一些中小型賓館酒店仍存在漏洞。《辦法》正式實施后，該所將協同區縣衛生監督部門積極執法，履行監督、勸導和處罰責任。對于個人和單位的違規行為，進行嚴格監督和處罰。
西安市交通局
專題制定控煙實施方案
昨日，西安市交通運輸局相關負責人表示，他們高度重視行業控煙工作，專題制定實施方案，在全行業切實做好控煙宣傳工作。同時，按照法律法規規定，認真研究行業控煙具體事宜，積極組織運管、出租、公路等交通行業執法機構，在客運站場、出租行業及其他交通運輸公共場所做好控煙工作，給市民營造健康文明的良好氛圍。
西安市公安局
督促建立網吧控煙長效機制
昨日，西安市公安局網安支隊相關負責人表示，根據《辦法》的規定，他們將督促建立規范網吧控煙長效機制。10月29日開始，在西安市所有互聯網上網服務經營場所中開展為期兩周的網吧控煙專項整治行動。
聯系全市相關單位，共同建立規范網吧控煙長效機制，通過強化宣傳，切實提高網吧經營者和消費者對控煙工作的重視程度，真正將網吧控煙落在實處。
執法部門困惑
針對個人處罰操作不清晰
采訪中，一些執法部門向記者表示，《辦法》規定對個人在公共場所吸煙罰款10元，但目前還沒有這種罰款的票據，希望相關部門盡快協調明確，確保執法力度。
雁塔區食藥監局負責人告訴記者，已經接到了西安市食藥監局以及區愛衛辦有關貫徹落實《辦法》的文件，正在積極組織學習落實。但目前在執法操作方面，不是太清晰，針對個人處罰開什么票據，第一次是不是可以責令改正，罰款如何管理，現場拒絕罰款怎么辦等，都還不明確。
西安市衛生監督所相關人士也表達了同樣的意見，對于單位的處罰來說操作上沒有問題，對于個人來說目前還不明確，如何取證，面對證據當事人是否認可等，存在一些操作方面的困惑。但只要處罰一次單位，單位為了自身利益自然就會加強勸導和監督，作用會很明顯。“在公共場所內，每個人都應該自覺地禁煙，大家都有權利監督，全社會應該形成齊抓共管的氛圍，共同維護我們的健康。
知道一下西安城區15歲以上吸煙者118萬
根據2017年5月西安市健康教育所發布的《西安市城區成人煙草流行監測報告》顯示，對西安市城區成人煙草流行監測，西安市成人吸煙率為20.6%，男性吸煙率為40.0%，女性吸煙率為0.5%。因此推算西安市城區15歲以上吸煙人118萬，其中男性116萬余人。煙民每日吸煙量為14支卷煙。
“西安這次實施的《辦法》力度非常大，對于公共場所禁煙沒有留任何死角。”西安市健康教育所科教部副主任佘國超介紹說，一些城市，如杭州，還對公共場所禁煙設立了緩沖期，但西安市對于公共場所全部說“不”，展示了政府堅決徹底執行公共場所禁煙的決心。在《辦法》聽證時，也有人曾提出設立緩沖期，但最后被否決了。為此，也獲得了世衛組織駐華代表高力博士的點贊，高力博士說，西安通過了100%全面禁煙的控煙管理辦法，不留任何漏洞和例外。 （ 記者 趙瑞利 李琳 實習生 朱迪）
