面向中亞陜西發力

　　——我省籌劃絲綢之路經濟帶新起點

　　每年3月的全國兩會，總會釋放出一些令人振奮的信息，今年當然也不例外。在絲綢之路經濟帶這個國家戰略布局的大背景下，位居西部的陜西顯得底氣十足。

　　“陜西正在抓緊制定‘絲綢之路經濟帶’陜西段的規劃方案，目前已經有了框架，具體工作已經開始做。”陜西省發改委主任方瑋峰說。“我們的戰略規劃是把陜西打造成‘絲綢之路經濟帶’的新起點。”

　　在構建“絲綢之路經濟帶”的背景下，陜西開展了絲綢之路經濟帶與本省區經濟、人文等方面的調查與研究，提出“打造成絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡”的口號。“打造絲綢之路經濟帶我們陜西區位優勢明顯、經濟基礎良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊深厚、自然生態環境較好，具備加快發展的條件和實力，有許多優勢。”陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮說。

　　西安：打造絲路經濟帶第一樞紐

　　得長安者，得天下。

　　這句古時的諺語，至今讀起來仍然讓人頓生一股豪氣。在冷兵器時代的戰略術語，放在當前經濟領域里同樣適用。放眼西部，西安在區位、科教、產業、口岸、歷史文化方面的突出優勢不僅具有其他城市短期內的不可比擬性，而且還具有其他城市的不可復制性。

　　首先，西安地處中國版圖的中心位置，是聯通東西、輻射南北的重要樞紐，多條運輸大通道在此交匯，交通區位優勢十分明顯，是西部地區乃至全國重要的人流、物流集散、中轉樞紐。目前西安咸陽國際機場客運量位居全國第8，鐵路客流量全國第2，貨物量第3。同時，隨著長安號五定班列的開通，西安國際港務區在全國的物流中轉地位將進一步提升。良好的區位交通優勢以及完善的物流基礎設施，可為西安開展大規模的物流配送和中轉業務提供條件。

　　其次，西安是科教大市，有3000多家科研單位，63所高等院校，在校學生近百萬，兩院院士60位，還有40多萬名專業科技人員，作為西部最具科教實力的城市，不僅與中亞國家有著廣泛的文化交流，還承擔著為中亞國家培養留學生的角色，這為自貿區包括絲綢之路經濟帶建設提供了充足的人力和科技支撐。

　　從產業上來說，西安對于中亞地區不管是在地緣上還是在文化上都有優勢，而且互補性強是一大特點。“陜西和西安在國家一五、二五時期都布局了大量的產業，體系全、基礎好，經過多年的發展，已經有了相當的基礎和優勢，在當時這批企業的發展帶動了國家的經濟建設，同時經過這么多年的發展也出現了產能過剩的問題。從原來的引進來，到現在的走出去，都是經濟發展的必然。走出去，利用經濟發展水平的梯度優勢，把我們的產業和技術標準帶到中亞，無疑是一個很好的機遇。”裴成榮說。當前西安的五大主導產業(高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業、文化產業)與絲綢之路經濟帶沿線城市豐富的能源資源、生態產業有著較強的互補性，在產業互融發展方面大有可為。

　　口岸平臺齊備是西安設立自貿區的另一大優勢。西安雖然不沿邊不靠海，但有全國最大的內陸港，還有2個功能齊全的綜合保稅區和1個出口加工區，在海關特殊監管模式和政策創新等方面積累了一定的經驗，能夠提供便捷的口岸物流服務。西安國際港務區作為西北第一個擁有綜合保稅區的現代服務業新城和陜西省開放型經濟發展的戰略平臺，一開始就按照自由貿易區的模式進行建設，目前已經具備了自由貿易區的雛形。

　　長安，給這座城市帶來的重要國際地位和世界影響力，是絲路經濟帶之外任何一個城市所不可比擬和想象的。在西安設立自由貿易試驗區，使之成為聯通歐亞、承東啟西的絲綢之路經濟帶第一樞紐，從而達到以點連線、以線帶面的效應是現實而又可行的。

　　陜西：借助絲路經濟帶轉型升級

　　陜西正在制定的“絲綢之路經濟帶”陜西段的規劃方案，是目前多省競相打出“一帶一路”招牌中少數擁有較為清晰規劃的地區。省發改委主任方瑋峰表示：我們的戰略規劃是把陜西打造成“絲綢之路經濟帶”的新起點。目標是：依托西安的綜合交通樞紐，把西安建成國際化的商貿物流中心，成為“絲綢之路經濟帶”的新起點；同時加快推進西咸新區建設。

　　方瑋峰說，按照國務院規劃，西咸新區是“絲綢之路經濟帶”的重要支點。西咸新區于今年1月由國務院正式批復設立。絲綢之路經濟帶建設，陜西在教育、文化、旅游上應該先行，將與周邊國家共同打造絲綢之路沿線旅游產業；并要促進經貿發展和金融合作。希望上合組織能夠開放金融機構到西安，目前我們正在跟有關行業部門進行接洽；再有要加強基礎設施建設，打造國際型的綜合交通樞紐和物流中心。在加強交通基礎建設上，按政府規劃，陜西今年將爭取大西客專、咸陽至旬邑高速、西安地鐵2號線南段、漢中機場等項目建成投用，加快西成客專、蒙西至華中運煤專線、西安北至機場城際鐵路、西安地鐵3號線、沿黃河公路建設，加快打造承東啟西、通江達海、開放便捷的綜合交通體系。方瑋峰在全國兩會上接受記者采訪時說：“‘絲綢之路經濟帶’陜西段的具體方案正抓緊制定，目前框架已有，包括文化教育交流、商貿、投資、中亞航班等都在做。”

　　機遇：據三星啟示可以預見未來

　　新的歷史機遇下，絲綢之路經濟帶以及兩會上呼吁的絲綢之路經濟帶上的自貿區，將會給陜西帶來哪些實實在在的好處？“陜西具有聯通東西、輻射南北的區位優勢，理應在中西部地區的發展中扮演重要角色。絲綢之路經濟帶陜西新起點的建設，勢必對連接長江經濟帶起到積極作用，比如長江沿線城市都可通過西安發展對中亞等地的貿易，相當于打通了東南沿海向西的出口，可以整合兩大經濟帶現有的優勢產業，促進雙方共同的交流進步。這樣，不僅對本地區的經濟發展起著巨大的助推作用，也將為我國加大改革開放力度，深化經濟體制改革注入了新的能量。”裴成榮說。

　　如果有了絲綢之路經濟帶上的自貿區，無論這個自貿區建在西安還是西安以外的西部哪個城市，對陜西和西安帶來的好處都將是明顯的。最大的特點就是消除關稅和貿易壁壘，讓貨物流通、企業經營、人員進出和資金流通更加自由，實現經貿活動的要素的自由充分流動。這種框架設立之后，對于一些國際性的大公司和高端產業集群的入駐將會起到強力的吸引和助推作用。

　　在這方面，我們只需要舉一個例子。三星電子的落戶西安告訴世界三件事：一、西安人力資源非常豐富，高素質人才很多；2、西安的水電氣交通物流等基礎設施配套非常完善，承接得起世界最先進的要求最高的項目；三、西安高新區的投資環境很好，高層很重視，中層很努力，基層很負責。

　　我們實實在在的好處是這個項目上下游產業鏈初期就有100多家，在這里三星的客戶很快會追隨三星而來，1個企業就能帶動160家，原因是位于金字塔頂端的產業他們的上游產業都是呈幾何級數變大的。另外一個效應就是第三產業，因為有工作才會有人，有人就要消費，就要住房，這全部都是剛性需求，可以大概研判三星項目將給西安新增13000名中等收入的就業者，這些都是看得見的好處。

　　西北大學教授、博士生導師盧山冰說，自貿區對陜西和西安的直接意義和作用，一是帶來新一輪高端產業招商引資；二是帶來新的引領世界新產業的企業入駐西安；三是帶來新產業集群以及管理、運營、贏利模式，促進我們產業轉型；另外一點就是它與每個投資者和創業者的利益相關，能給老百姓在家門口帶來更多的就業機會，買到更多便宜的進口產品，享受到國外優質的醫療和金融服務。

　　可以想象，現在才是一個三星，如果西安的自貿區能夠設立，再加上西安所具備的區位、產業、空港、文化等優勢，將會有更多的“三星”接踵而來。

　　在新的歷史條件下，陜西和西安又將面臨著一次重大機遇，在西部大開發、關天經濟區、西咸新區等疊加優勢下，充分發揮絲綢之路新起點的影響力，承擔起中國與中亞合作的中心和樞紐其時已至、其勢已成。(記者賀小巍)