2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，倡議亞歐國家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”[1]。這一提議引起了相關(guān)國家尤其是中亞各國的積極響應(yīng)。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確強調(diào)“推進絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，形成“橫貫東中西”的對外經(jīng)濟走廊[2]。2013年12月，中央經(jīng)濟工作會議把“不斷提高對外開放水平”作為2014年經(jīng)濟工作的六大主要任務(wù)之一，并再次強調(diào)“推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”[3]。習近平主席的倡議和上述會議決定表明，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶已成為中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要內(nèi)容。

　　一、絲綢之路經(jīng)濟帶的提出背景

　　古絲綢之路作為東西方商貿(mào)往來和文明交流的大通道，至今仍對亞歐國家開展合作具有深刻影響。近年來，受美國金融危機和歐洲債務(wù)危機等因素的影響，世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國經(jīng)濟增長也存在下行壓力，相關(guān)大國圍繞絲綢之路沿線區(qū)域的戰(zhàn)略競爭日趨激烈。中國作為古絲綢之路的起點和主要國家，在與亞歐國家合作日益密切的背景下，有必要通過共建絲綢之路經(jīng)濟帶的形式進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作，這成為絲綢之路經(jīng)濟帶的提出背景。

　　(一)古絲綢之路影響深遠

　　絲綢之路是古代東西方之間經(jīng)濟、政治、文化交流的主要通道，對推動人類文明進步產(chǎn) 生了深遠影響。2100多年前，西漢張騫鑿空西域，在亞歐大陸上形成了橫貫東西的交通大動脈，由于絲綢是東西方交通大道上交易的重要商品，因此后世稱之為“絲綢之路”。“絲綢之路”一詞的由來和廣為傳播應(yīng)歸功于德國學者費迪南·馮·李希霍芬(Ferdinand von Richthofen)與阿爾伯特·赫爾曼(Albert Herrmann)。1877年，德國地理學家、地質(zhì)學家李希霍芬在其所著的《中國——親身旅行的成果和以之為依據(jù)的研究》一書中，首次將“自公元前114年至公元127年間連接中國與河中以及印度的絲綢貿(mào)易的西域道路”稱為“絲綢之路”(Seidenstrassen)。1910年，德國歷史學家赫爾曼在他所著的《中國與敘利亞間的古代絲綢之路》一書中，主張把絲綢之路的涵義“一直延長到通向遙遠西方的敘利亞”。1915年，赫爾曼在《從中國到羅馬帝國的絲綢之路》一書中，進一步把“絲綢之路”作為中國與希臘—羅馬社會溝通往來的交通路線的統(tǒng)稱[4]。在此之后，“絲綢之路”一詞被普遍接受。改革開放之前，中國學者大多把絲綢之路稱作“中西交通”；20世紀80年代之后，國內(nèi)學者開始廣泛使用“絲綢之路”一詞，“絲綢之路”在中國逐漸成為固定稱謂。

　　通過絲綢之路，中國與中亞、西亞、南亞、歐洲、北非等地區(qū)建立起密切的商貿(mào)聯(lián)系，促進了東西方文化交流和生產(chǎn)力發(fā)展。在商貿(mào)往來方面，從公元前126年張騫鑿空西域到陸上絲綢之路衰落前，中國的絲綢、瓷器、茶葉等商品通過陸上絲綢之路源源不斷地輸往西方，西方的皮毛制品、珠寶、香料、核桃、胡蘿卜等物產(chǎn)輸入中國，豐富了亞歐國家的物質(zhì)文化生活。在文化交流方面，絲綢之路連通了古中國文明、古羅馬文明、古伊斯蘭文明和古印度文明等世界主要文明體系，西方的佛教、伊斯蘭教、景教等宗教思想傳入中國，中國的漢文化傳到西方，推動了人類文明的交流融合。在生產(chǎn)力發(fā)展方面，中國的造紙術(shù)、雕版印刷術(shù)等偉大發(fā)明傳到西方，西方的天文歷法、建筑工藝、制糖法、釀酒術(shù)等技藝輸入中國，推動了沿途各國的經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。盡管陸上絲綢之路在宋元之后逐漸衰落，但它作為亞歐大陸文明交流的典范，對當代亞歐國家的經(jīng)貿(mào)合作仍有深刻影響。鑒于此，在推動中華民族偉大復興、實現(xiàn)“中國夢”的時代背景下，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶就具有重要意義。

　　(二)大國絲路戰(zhàn)略競爭激烈

　　由于絲綢之路沿線地區(qū)具有重要的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展前景，相關(guān)大國近年來紛紛提出了針對這一區(qū)域的戰(zhàn)略構(gòu)想，影響較大的有日本的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”、俄印等國的“北南走廊計劃”、歐盟的“新絲綢之路計劃”和美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”(見表1)。

　　日本的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”。1997年，日本橋本龍?zhí)�郎�?nèi)閣開始重視與中亞及其周邊國家的交往，把中亞及南高加索8國稱為“絲綢之路地區(qū)”，提出了“絲綢之路外交戰(zhàn)略”。日本實施“絲綢之路外交戰(zhàn)略”，一方面是為了加強日本與中亞國家的經(jīng)濟合作，提升中亞各國的經(jīng)濟發(fā)展速度和國際化水平；另一方面是為了增強日本在這一地區(qū)的政治和經(jīng)濟影響力，開發(fā)該區(qū)域豐富的油氣資源，保障日本的能源供應(yīng)安全。在此之后，日本對“絲綢之路地區(qū)”提供了大量政府開發(fā)援助，促進了相關(guān)國家的鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進程。自2004年開始，日本推動設(shè)立了“中亞＋日本”外長定期會晤機制。通過這一機制，日本與中亞國家的聯(lián)系得以加強。

　　俄印等國的“北南走廊計劃”。2002年，俄羅斯、印度和伊朗三國共同發(fā)起了“北南走廊計劃”，提出修建從印度經(jīng)伊朗、高加索、俄羅斯直達歐洲的國際運輸通道，該運輸通道包括鐵路、公路、海運等多種形式，可以降低沿途國家尤其是印度通往歐洲的貨運成本，提高相關(guān)各國商品的國際競爭力。俄羅斯作為北南走廊計劃的主導國家，意欲通過修建北南走廊，抗衡西方國家主張的繞開俄羅斯的東西“歐亞經(jīng)濟走廊”，保持俄羅斯在這一區(qū)域的傳統(tǒng)影響力。該計劃提出后，中國和中亞國家也對此表現(xiàn)出較大興趣。但由于相關(guān)國家的政治分歧和資金短缺問題，北南走廊計劃中的鐵路和公路項目進展緩慢，甚至一度被擱置。此后，在2012年1月召開的“北南走廊”14國專家會議上，印度表示可以承擔伊朗境內(nèi)的鐵路與公路建設(shè)[5]，該計劃有向前推進之勢。

　　歐盟的“新絲綢之路計劃”。為降低對俄羅斯油氣資源的依賴，歐盟于2009年提出了“新絲綢之路計劃”，即通過修建“納布卡天然氣管線”這一能源運輸南部走廊，加強與中亞及周邊國家在能源、商貿(mào)、人員、信息等方面的聯(lián)系。“納布卡天然氣管線”全長3300公里，從中亞里海地區(qū)經(jīng)土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利延伸至奧地利，并把中東地區(qū)作為潛在的天然氣來源區(qū)域，預(yù)計2014年建成通氣。通過實施“新絲綢之路計劃”，歐盟一方面可以加強與中亞國家的油氣資源合作，保障歐盟能源供應(yīng)安全；另一方面可以拓展歐盟與中亞及其周邊國家的全方位合作，增強歐盟在中亞地區(qū)的影響力。

　　美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”。2007年，美國學者弗雷德里克·斯塔爾(Frederik Starr)在他主編的《新絲綢之路：大中亞的交通和貿(mào)易》一書中，提出了“新絲綢之路”構(gòu)想，主張通過加強交通聯(lián)系建設(shè)“大中亞”經(jīng)濟圈。以這一構(gòu)想為基礎(chǔ)，時任美國國務(wù)卿希拉里于2011年7月提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，力圖在美國主導下，依托阿富汗連接中亞和南亞的區(qū)位優(yōu)勢，形成以阿富汗為中心的“中亞—阿富汗—南亞”交通運輸與經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，促進這一區(qū)域的能源南下和商品北上。此后，美國將其中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路戰(zhàn)略”，并積極向它的盟友推介這一戰(zhàn)略[6]。美國實施“新絲綢之路戰(zhàn)略”，一是可以推動阿富汗融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進阿富汗的經(jīng)濟發(fā)展，減輕美國的戰(zhàn)略負擔；二是可以提升印度的發(fā)展空間，加快印度經(jīng)濟崛起，使印度在地區(qū)和國際層面發(fā)揮更大作用；三是可以加強美國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，開發(fā)中亞地區(qū)豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。由此可見，美國“新絲綢之路戰(zhàn)略”的實施，可以削弱中國和俄羅斯等大國在中南亞的影響力，建立美國主導的中亞和南亞新秩序。

　　此外，伊朗于2011年提出了“鐵路絲綢之路”計劃，力圖將伊朗境內(nèi)的鐵路經(jīng)阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦與中國鐵路連通。哈薩克斯坦于2012年開始實施“新絲綢之路”項目，積極完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強、大國絲路戰(zhàn)略競爭日趨激烈的背景下，中國作為古絲綢之路的起點和主要國家，有必要提出自己的絲綢之路戰(zhàn)略。

　　(三)亞歐國家合作日益密切

　　近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化進程的加快，中國與絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來和區(qū)域合作不斷加強，亞歐國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶其時已到、其勢已成。進入21世紀以來，在第二條亞歐大陸橋正常運營的基礎(chǔ)上，中哈第二條過境鐵路投入使用，絲綢之路復興項目、中吉烏鐵路、中國西部—歐洲西部公路建設(shè)加快推進，中國與絲綢之路沿線國家的交通聯(lián)系日益緊密，古老的絲綢之路煥發(fā)出勃勃生機。在增進交通聯(lián)系的同時，絲綢之路沿線國家的區(qū)域合作也不斷加強。2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在“上海五國”機制的基礎(chǔ)上成立了上海合作組織，致力于加強成員國之間的全方位合作。在此之后，印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古5國成為上海合作組織的觀察員國，土耳其、斯里蘭卡和白俄羅斯3國成為對話伙伴國。此外，該地區(qū)還建立了以俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國為成員國，以亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦3國為觀察員國的歐亞經(jīng)濟共同體。上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體的成員國、觀察員國、對話伙伴國大多位于古絲綢之路沿線，以這兩個組織為基礎(chǔ)推進區(qū)域經(jīng)濟合作，可以密切亞歐國家的經(jīng)濟聯(lián)系，進一步提升發(fā)展空間。

　　中亞地處連通中國與歐洲的樞紐位置，無論是從地理、歷史還是當前合作關(guān)系來看，中國與中亞5國都有緊密聯(lián)系，這為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供了重要保障。一是在地理聯(lián)系方面，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦山水相連，共同享有長達3300公里的邊界線，交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，并已開辟霍爾果斯國際邊境合作中心，這是中國與中亞國家經(jīng)濟合作的地利之便。二是在歷史聯(lián)系方面，中亞作為古絲綢之路的樞紐和重要區(qū)間，中國歷代都與中亞地區(qū)有著密切交流，各民族在這一區(qū)域共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代文明，這是中國與中亞國家開展經(jīng)濟合作的歷史基礎(chǔ)。三是在當前合作方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施加強了中國西部與中亞國家的全方位聯(lián)系。近年來中國把中亞作為外交優(yōu)先方向，通過雙邊和上海合作組織框架在經(jīng)貿(mào)往來、能源合作、交通建設(shè)、打擊“三股勢力”等方面開展深入合作，目前已與哈薩克斯坦建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以能源為中心的經(jīng)貿(mào)往來方興未艾，中國已成為中亞各國最重要的貿(mào)易伙伴或投資來源國，這是開展絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，中亞及其周邊國家具有豐富的自然資源、良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和充足的國外投資，經(jīng)濟增長潛力巨大。在中國與絲綢之路沿線國家合作日益密切的背景下，通過共建絲綢之路經(jīng)濟帶的形式，可以促進亞歐國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。

　　二、絲綢之路經(jīng)濟帶的內(nèi)涵與空間范圍

　　絲綢之路經(jīng)濟帶是橫貫亞歐大陸的新型區(qū)域經(jīng)濟合作模式，其目標是把亞歐國家打造成互利共贏的利益共同體。從空間范圍來看，絲綢之路經(jīng)濟帶可分為核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)三個層次。通過共建絲綢之路經(jīng)濟帶，亞歐國家的經(jīng)濟聯(lián)系將更為緊密，相互合作將更為深入，發(fā)展空間將更為廣闊。

　　(一)概念內(nèi)涵

　　絲綢之路經(jīng)濟帶是以古絲綢之路為文化象征，以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體為主要合作平臺，以立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點，以跨國貿(mào)易投資自由化和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動力，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以貨幣自由兌換和人民友好往來為保障，以實現(xiàn)各國互利共贏和亞歐大陸經(jīng)濟一體化為目標的帶狀經(jīng)濟合作區(qū)。

　　絲綢之路經(jīng)濟帶這一概念具有歷史性、國際性、綜合性三大特征。從歷史性特征來看，古絲綢之路為亞歐國家開展全方位合作提供了歷史紐帶和文化象征，這使得絲綢之路經(jīng)濟帶傳承歷史、關(guān)照現(xiàn)在、開啟未來，具有豐富的歷史內(nèi)涵；從國際性特征來看，絲綢之路經(jīng)濟帶地跨亞歐兩大洲，有多個國家和地區(qū)參與其中，輻射帶動功能顯著；從綜合性特征來看，絲綢之路經(jīng)濟帶以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)，同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治互信、軍事交流、文化往來、環(huán)境保護等領(lǐng)域開展合作，具有廣泛的包容性。由此可見，絲綢之路經(jīng)濟帶作為一個長期的全局性戰(zhàn)略構(gòu)想，為亞歐國家提供了一種全新的合作模式。

　　絲綢之路經(jīng)濟帶輻射整個亞歐大陸，對于促進亞歐國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。從廣義范疇來看，絲綢之路經(jīng)濟帶東邊始于經(jīng)濟繁榮的東亞經(jīng)濟圈，西邊直達經(jīng)濟發(fā)達的歐盟經(jīng)濟圈，中間是以中亞為中心的泛中亞經(jīng)濟圈(見圖一)，在如此廣袤的地域范圍內(nèi)，交通運輸網(wǎng)絡(luò)承擔著連接絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的紐帶作用。在絲綢之路經(jīng)濟帶上，既要建設(shè)以航空、高壓電網(wǎng)、信息傳輸為重點的“空中絲綢之路”，又要建設(shè)以客運鐵路專線、貨運鐵路專線、高等級公路為重點的“地面絲綢之路”，還要建設(shè)以原油管道、天然氣管道、成品油管道為重點的“地下絲綢之路”。通過立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，絲綢之路經(jīng)濟帶把沿線城市群及中心城市連為一體，亞歐國家共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強貿(mào)易投資合作，促進貨幣自由兌換和人民友好往來，可以構(gòu)成世界上距離最長、面積最大、人口最多、市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ψ顝V的經(jīng)濟一體化大走廊。

　　二)空間范圍

　　絲綢之路經(jīng)濟帶橫穿整個亞歐大陸，其空間范圍可分為核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)三個層次(見表2和圖二)，按照由近及遠、由易到難的原則逐步開展建設(shè)工作。具體而言，絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)是上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體的主要成員國，包括中國、俄羅斯和中亞5國，地域面積3069.92萬平方公里，2012年人口規(guī)模為15.60億人，GDP總量為10.55萬億美元；絲綢之路經(jīng)濟帶的擴展區(qū)是上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體的其他成員國及觀察員國，包括印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯、亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦等9個國家，這些國家地域面積892.20萬平方公里，2012年人口規(guī)模為15.87億人，GDP總量為2.87萬億美元；絲綢之路經(jīng)濟帶的輻射區(qū)包括西亞、歐盟等國家和地區(qū)，并且可以連通日本、韓國等東亞國家，這些國家(地區(qū))地域面積945.26萬平方公里，2012年人口規(guī)模為9.24億人，GDP總量為26.82萬億美元。

　　三、絲綢之路經(jīng)濟帶的國內(nèi)起點與建設(shè)區(qū)域之爭

　　在絲綢之路經(jīng)濟帶提出之后，國內(nèi)相關(guān)城市和省份圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶的起點及建設(shè)區(qū)域展開了激烈競爭，其實質(zhì)是對經(jīng)濟發(fā)展機遇和政策紅利的爭奪。

　　(一)絲綢之路經(jīng)濟帶的國內(nèi)起點之爭

　　對于古絲綢之路的起點，歷來就有“長安(西安)起點說”和“洛陽起點說”之爭，這一競爭在絲綢之路“申遺”過程中愈演愈烈。2006年8月，在聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心和中國國家文物局召開的絲綢之路申遺國際協(xié)調(diào)會上，把西安和洛陽共同列為“絲綢之路中國段”的起點，但這并未消弭西安與洛陽的絲綢之路起點之爭。2011年11月，重慶開通“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道，加強了與亞歐國家的聯(lián)系。在絲綢之路經(jīng)濟帶提出之后，西安、洛陽、重慶等國內(nèi)多個城市圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶起點”展開了激烈競爭。

　　西安作為古絲綢之路的重要起點和西北中心城市，具有歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、科技教育、開發(fā)開放等綜合優(yōu)勢，因而能夠在絲綢之路經(jīng)濟帶起點的競爭中搶占先機。2013年9月歐亞經(jīng)濟論壇期間，西安聯(lián)合歐亞國家13個城市簽署了《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，并把“絲綢之路起點”作為城市宣傳名片，擴大了國際影響。與此同時，西安開通了直達中亞、歐洲的“長安號”國際貨運專列，并積極向國家申報絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)，力圖以打造絲綢之路經(jīng)濟帶的物流中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化交流中心、使領(lǐng)館中心為依托，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶起點和橋頭堡。

　　洛陽作為漢唐時期的都城之一，與西安并列為古絲綢之路的起點，有3個遺產(chǎn)點入選中國絲綢之路首批申遺名單(共計22個)，正是由于歷史文化方面的優(yōu)勢，促使洛陽積極競爭絲綢之路經(jīng)濟帶“起點城市”。但洛陽作為河南所轄地級市，其行政地位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合經(jīng)濟實力相對較弱，城市品牌也不夠響亮，因此很難與西安、重慶等區(qū)域性中心城市進行競爭。

　　重慶在絲綢之路經(jīng)濟帶起點城市的競爭中表現(xiàn)得非常積極。2014年全國兩會期間，重慶代表團討論通過了《關(guān)于充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中重要作用的建議》，并將其作為全團建議提交給十二屆全國人大二次會議，希望中央把重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的起點。重慶競爭絲綢之路經(jīng)濟帶起點的優(yōu)勢包括：其一，重慶率先開通“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道，并實現(xiàn)了常態(tài)化運行，在中西部城市向西開放中處于領(lǐng)跑位置；其二，重慶作為中西部地區(qū)惟一的直轄市，政治優(yōu)勢明顯，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較好；第三，重慶公路、鐵路、水路、空運交通便利，具備連通全國的區(qū)位交通優(yōu)勢。

　　除西安、洛陽、重慶之外，鄭州、武漢、烏魯木齊、成都、連云港等城市也對競爭絲綢之路經(jīng)濟帶起點表現(xiàn)出濃厚興趣。國內(nèi)城市對絲綢之路經(jīng)濟帶起點的競爭，體現(xiàn)了相關(guān)城市發(fā)展經(jīng)濟和提升形象的強大動力。

　　(二)絲綢之路經(jīng)濟帶的國內(nèi)建設(shè)區(qū)域之爭

　　絲綢之路經(jīng)濟帶提出以來，國家尚未劃定絲綢之路經(jīng)濟帶在國內(nèi)的建設(shè)區(qū)域范圍，國內(nèi)17個省份為融入絲綢之路經(jīng)濟帶展開了競爭。其中，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西北5省區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中具有明顯的地緣優(yōu)勢，并且與中亞國家有著良好的合作基礎(chǔ)。為全面開展絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，西北5省區(qū)各自提出了在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的定位(見表3)，從而在融入絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)建設(shè)區(qū)域的競爭中脫穎而出。

2013年12月，國家發(fā)改委和外交部共同主持召開了推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會，除西北5省區(qū)之外，重慶、四川、云南、廣西等西南4個省份和江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省的相關(guān)部門負責人參加了座談會，西部9個省份被視為列入了絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)規(guī)劃建設(shè)范圍。以此為契機，重慶、四川、云南、廣西等西南省份積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。盡管河南、內(nèi)蒙古、山東、山西、湖南、湖北、貴州、江蘇等省份未能參加國家部委主持召開的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)座談會，但也為融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)展開了競爭。例如，河南2013年12月聯(lián)合亞歐8個國家召開了“絲綢之路經(jīng)濟帶”中歐物流通道建設(shè)國際交流會，并計劃于2014年開通鄭州—阿拉木圖、鄭州—莫斯科、鄭州—漢堡等三條通往亞歐國家的國際鐵路貨運班列，以此加強與亞歐國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。內(nèi)蒙古作為中國參與“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織”的重要項目執(zhí)行區(qū)域，不斷加大與中亞國家的合作力度。山東、山西、湖南、湖北、貴州、江蘇等省份借助交通或者地緣優(yōu)勢，也各自提出了融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)建設(shè)區(qū)域范圍之爭日益白熱化。

　　我們認為，在市場經(jīng)濟體制下，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)區(qū)域范圍應(yīng)該是開放的。以西北5省區(qū)為建設(shè)重點，絲綢之路經(jīng)濟帶的國內(nèi)建設(shè)范圍可以沿交通大動脈向東、向南、向北延伸，形成橫貫東中西的對外經(jīng)濟走廊，全面提升中國經(jīng)濟對外開放水平。

　　四、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略意義

　　絲綢之路經(jīng)濟帶是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流而提出的亞歐大陸帶狀經(jīng)濟合作構(gòu)想，它對于加強區(qū)域經(jīng)濟合作、促進世界經(jīng)濟發(fā)展、保障中國戰(zhàn)略安全、推動中國經(jīng)濟重心西移、優(yōu)化中國城市和人口布局具有重大意義。

　　第一，有助于構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，形成國際經(jīng)濟新格局。

　　隨著生產(chǎn)社會化和國家之間經(jīng)濟聯(lián)系的加強，區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾。在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，相關(guān)國家通過消除貿(mào)易壁壘，有助于擴大進出口規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域資源配置，并且可以增強區(qū)域大國的國際競爭力。基于此，世界大國均積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，目前已在世界范圍內(nèi)形成了歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等區(qū)域經(jīng)濟合作組織，這些區(qū)域經(jīng)濟合作組織對內(nèi)推進經(jīng)濟一體化，對外開展經(jīng)濟競爭與合作，成為推動經(jīng)濟全球化和參與國際活動的重要力量。近年來，盡管中國積極參與區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，但東盟與中國(10＋1)合作機制仍不夠緊密，中日韓自由貿(mào)易區(qū)進展緩慢，并且美國積極構(gòu)建把中國排除在外的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。在此背景下，中國除了鞏固東盟與中國(10＋1)合作機制外，還應(yīng)加快向西強化區(qū)域經(jīng)濟合作。在中亞及其周邊區(qū)域，上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體的成員國、觀察員國、對話伙伴國已經(jīng)建立了全方位聯(lián)系，以這兩個組織為基礎(chǔ)推進區(qū)域經(jīng)濟合作，能夠進一步提升相關(guān)國家的發(fā)展空間。假定把狹義絲綢之路經(jīng)濟帶(核心區(qū)＋擴展區(qū))建成新的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，通過表4可以看出，狹義絲綢之路經(jīng)濟帶將成為世界范圍內(nèi)面積最大、覆蓋人口最多、經(jīng)濟總量位居第三的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，并且其經(jīng)濟總量有很大的增長空間。更為重要的是，狹義絲綢之路經(jīng)濟帶這一區(qū)域經(jīng)濟合作組織建成之后，可以與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)形成“三足鼎立”的態(tài)勢，有助于加快形成國際經(jīng)濟新格局。此外，通過狹義絲綢之路經(jīng)濟帶、歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等區(qū)域經(jīng)濟組織之間加強合作，將對亞歐經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化產(chǎn)生深遠影響。

　　第二，有助于形成世界新興增長區(qū)域，擺脫世界經(jīng)濟低迷狀態(tài)。  

　　近年來，受美國次貸危機和歐洲債務(wù)危機等因素的影響，世界經(jīng)濟增長乏力，亟需通過建設(shè)新興增長區(qū)域帶動世界經(jīng)濟走出困境。通過圖三可以看出，絲綢之路經(jīng)濟帶東側(cè)是經(jīng)濟繁榮的東亞經(jīng)濟圈，日本和韓國2012年人均GDP高達40056.50美元；西側(cè)是經(jīng)濟發(fā)達的歐盟經(jīng)濟圈，2012年人均GDP為32789.78美元；中間是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的中國和泛中亞經(jīng)濟圈，2012年中國人均GDP為6091.78美元，中亞5國為4615.38美元。由此可見，絲綢之路經(jīng)濟帶在中間形成了一個經(jīng)濟凹陷區(qū)域。近年來，日本、韓國及歐盟經(jīng)濟增長乏力，而處于凹陷區(qū)域的發(fā)展中國家卻保持了較為強勁的發(fā)展勢頭。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，一方面可以促進中國中西部地區(qū)及泛中亞經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展，熨平絲綢之路經(jīng)濟帶的凹陷區(qū)域；另一方面可以形成世界新興增長區(qū)域，有助于帶動絲綢之路經(jīng)濟帶乃至全世界的經(jīng)濟增長。作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和經(jīng)濟凹陷區(qū)域的重要組成部分，中亞地區(qū)具有廣闊的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α�從自然資源稟賦來看，中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是石油、天然氣、貴金屬和有色金屬儲量較大，這為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的資源條件；從經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)來看，中亞地區(qū)采礦業(yè)、冶金業(yè)和加工業(yè)發(fā)達，烏茲別克斯坦等國家農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，這為經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；從國外投資情況來看，中亞地區(qū)的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對外資的吸引力日益增強，2009-2012年引進的外資額較2000-2005年增長逾5倍，這為中亞經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的資金支持。由此可見，中亞地區(qū)經(jīng)濟增長空間廣闊，通過中國與中亞及其周邊國家加強經(jīng)貿(mào)合作，有望形成世界新興經(jīng)濟增長區(qū)域，帶動絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展，助推世界經(jīng)濟擺脫低迷發(fā)展狀態(tài)。

第三，有助于保障國家戰(zhàn)略安全，拓展中國戰(zhàn)略空間。  

　　西部地區(qū)是關(guān)系中國戰(zhàn)略安全的重要區(qū)域，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶有助于加快西部地區(qū)發(fā)展，對于維護國防安全、拓展中國戰(zhàn)略縱深、化解民族和宗教矛盾、穩(wěn)定能源供應(yīng)、保障經(jīng)濟安全具有重大意義。從維護國防安全來看，西部是中國國防力量布局的重心，中國在西部地區(qū)與10多個國家接壤，存在邊界爭端等不穩(wěn)定因素，通過與中亞及周邊國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶，可以加強政治互信、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，保障國防安全和邊疆穩(wěn)定。從拓展中國戰(zhàn)略縱深來看，隨著中國經(jīng)濟的崛起，美國及其同盟國加緊構(gòu)筑針對中國的戰(zhàn)略圍堵，通過釣魚島問題、南海問題從東部沿海擠壓中國的生存空間，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶可以使中國形成沿海、內(nèi)陸、沿邊全方位開放新格局，提升中國向西發(fā)展和開放水平，極大地擴展中國的戰(zhàn)略空間。從化解民族和宗教矛盾來看，西部是中國少數(shù)民族和信教群眾主要聚居區(qū)，同時也是民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的主要活動區(qū)域，中國、俄羅斯及中亞各國深受其害，通過共建絲綢之路經(jīng)濟帶，不僅可以協(xié)調(diào)各國共同打擊“三股勢力”，而且能通過發(fā)展經(jīng)濟消滅“三股勢力”存在的土壤，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。從穩(wěn)定能源供應(yīng)來看，2012年中國石油對外依存度達到56.4%[7]，能源安全已成為影響中國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要問題，通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，中國可以加強與油氣資源豐富的中亞、西亞、俄羅斯的聯(lián)系，形成以油氣管道運輸為主的地下“絲綢之路”，提高中國能源安全水平。從保障經(jīng)濟安全來看，中國經(jīng)濟主要集聚在東部沿海一帶，對海上交通的依賴性過大，近年來海上貨運風險不斷升高，在此背景下建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，可以提升西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟總量和經(jīng)濟份額，擴展陸上運輸通道，保障中國經(jīng)濟安全。

　　第四，有助于培育中國新的經(jīng)濟增長極，推動經(jīng)濟重心西移。    

　　西北5省區(qū)作為古絲綢之路中國段的主體，是中國與中亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，同時也是絲綢之路經(jīng)濟帶中國段建設(shè)的重點區(qū)域。1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，國家不斷加大對西北地區(qū)的扶持和投入力度，西北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了明顯進步。通過圖四可以看出，2000-2012年西北5省區(qū)的年均經(jīng)濟增長速度都高于全國平均水平，有望成為中國新的經(jīng)濟增長極，推動中國經(jīng)濟重心西移。但與此同時，西北地區(qū)整體發(fā)展水平與東部發(fā)達地區(qū)仍存在較大差距，尤其是受偏居內(nèi)陸等因素的影響，西北各省(區(qū))經(jīng)濟外向化程度長期處于較低水平，這不僅阻礙了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對于中國整體經(jīng)濟增長造成了消極影響。中國與亞歐國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶，可以形成“橫貫東中西”的對外經(jīng)濟走廊，有助于全面提升西北地區(qū)的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展水平。今后，西北地區(qū)不僅可以與國內(nèi)的東部、東北和中部地區(qū)加強經(jīng)濟聯(lián)系，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且可以向中亞及其周邊國家擴大開放，大力發(fā)展面向中亞及周邊國家的外向型經(jīng)濟，在更大的空間范圍內(nèi)促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，助推西北地區(qū)成為中國新的經(jīng)濟增長極。2011年以來，中國經(jīng)濟增長存在下行壓力，尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增長乏力。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，西北經(jīng)濟發(fā)展水平的提升一方面可以縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距，促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面可以彌補東部地區(qū)經(jīng)濟增長乏力所造成的缺口，保障中國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，推動中國經(jīng)濟重心西移。

第五，有助于提高西部城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化中國城市和人口布局。

　　改革開放以來，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提升，西部人口大量向東部遷移，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在此背景下，東西部地區(qū)城市和人口分布不平衡日益加劇。目前，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，人口密集，大城市和城市群發(fā)育較為完善，2012年珠三角、長三角和京津冀三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口[8]；而西部地區(qū)大城市較少，城鎮(zhèn)化水平和城市群發(fā)育程度較低，57%的國土面積上僅聚集了23%的人口[9]。城市和人口在區(qū)域之間分布不平衡，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而且不利于中國的戰(zhàn)略安全。大城市和城市群是經(jīng)濟帶的重要支點，通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，可以促進大城市和城市群發(fā)育，提升西部尤其是西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，這對優(yōu)化中國城市和人口的區(qū)域空間布局具有重大意義。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，西北地區(qū)可以重點打造以西安為中心的關(guān)中城市群、以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群、以銀川為中心的銀川平原城市群、以蘭州和西寧為雙中心的蘭白西城市群、河西走廊的酒嘉玉城市群，同時把西安建設(shè)成為國際化大都市和絲綢之路經(jīng)濟帶的龍頭城市，把蘭州、烏魯木齊等建設(shè)成為特大城市，把西寧、銀川等建設(shè)成為區(qū)域性中心城市。隨著上述城市群和大城市的建成，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平將得到顯著提高，這一方面可以為絲綢之路經(jīng)濟帶提供有力支撐，使城鎮(zhèn)化進程與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)良性互動；另一方面可以優(yōu)化西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高西北地區(qū)的人口承載力，吸引其他區(qū)域的人口到西北地區(qū)就業(yè)，優(yōu)化城市和人口的空間布局。

　　參考文獻：

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　　[3] 《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2013年12月14日

　　[4] 李明偉：《絲綢之路研究百年歷史回顧》，《西北民族研究》2005年第2期，第90頁

　　[5] 何茂春 張冀兵：《新絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略分析——中國的歷史機遇、潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略》，《人民論壇•學術(shù)前沿》2013年第12(上)期，第9頁

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　　[8] 黃偉 曾妮 何又華：《珠三角城市群，離世界級有多遠》，《南方日報》2013年10月31日

　　[9] 胡鞍鋼 馬偉 鄢一龍：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)2014年第2期，第5頁