趙鋒、黃杰

　　“我們把增速從高速擋調整到中速擋，目的是為轉方式、調結構預留空間，絕不是說不要經濟增長、任由增速滑出底線。換擋必須找出合理區間。分析陜西經濟結構和產業潛力，我們有信心保持較快增長，又不斷提高質量和效益。”

　　從陜西省省委書記趙正永在全國兩會上的微博寄語中不難看出，擔任陜西大當家一年，趙正永延續了其省長時期的經濟“拐彎超車”戰略，其全力推進的以“陜南大移民”為典型的新型城鎮化，支持關中城市圈升級的“引漢濟渭”工程，新絲綢之路經濟帶建設過程中將西咸新區正式晉升國家戰略，以及正在籌謀的內陸開放自貿區，都將為身處內陸腹地的陜西經濟轉型升級帶來新動力。

　　多位區域經濟專家向《中國經營報》記者分析指出，盡管在轉型之時全國GDP增速稍有放緩，但陜西省2013年兩位增速以及2014年仍將維持10個點以上的增速實際預示著，陜西在調結構、促改革的經濟轉型升級路上仍在后發趕超。尤其是新絲綢之路經濟帶建設將為陜西經濟“提質增效”帶來新的戰略思路。

　　增速換擋

　　延續陜西經濟2011年、2012年“彎道超車”戰略，趙正永繼任省委書記后的2013年，陜西省經濟在國內經濟增速總體放緩、經濟增長動力不足的巨大下行壓力之下，穩當地實現“輕踩剎車”、“換擋上路”。當地學者表示，所謂“換擋上路”就是正在穩扎穩打地走在經濟“調結構、促改革”的轉型升級之路上。

　　在今年全國兩會上，趙正永用“穩中有效、穩中提質、穩中向好”來形容2013年陜西經濟發展。

　　陜西省官方數據顯示，2013年該省經濟總體呈現了穩中有進、穩中向好的發展態勢，全省實現生產總值16045.21億元，比2012年增長11%。從“三駕馬車”看，投資高位運行，全省全社會固定資產投資15934.2億元，比2012年增長24.1%。民間投資6965.12億元，增長26.3%，占全社會固定資產投資的43.7%。

　　在實現兩位數的高速發展的背后，經濟內在結構的質量亦在提升。2013年，陜西省單位GDP能耗下降3.55%；全省城鎮新增就業人數43.55萬，轉移農村勞動力695萬人，這些均表明陜西省經濟運行質量在穩步提高。

　　尤其值得一提的是，2013年以能源、重工業為主導的陜西經濟結構，遭遇了資源類價格和需求量的雙下降，以及原材料為主的工業品也面臨國內外市場不景氣的背景。陜西省統計局副局長張曉光：“可以說，2013年是近年來陜西省經濟發展困難最大的一年。”而就是在如此背景下，陜西經濟依然維持較高的增速，同時走上轉型升級之路，應該說與陜西堅定地實施“穩重有為、提質增效”的經濟轉型戰略不無關系。2013年陜西制定出臺《陜西省重點項目推進辦法》和全國首個重點產業項目質量評估體系，建立省重點項目聯席會議制度，推進重點項目建設；提出培育新支柱產業的戰略舉措，積極發展汽車、電子信息、航空及航空服務、文化、新材料和生物醫藥等產業，同時繼續推動能源產業高端化和傳統產業的升級；出臺《關于加快發展服務業的若干意見》，加快發展服務業；出臺關于金融支持民營經濟持續健康發展的意見，支持傳統煤都神木縣爭取國家級金融改革試點，支持府谷縣開展民營經濟轉型升級試驗。

　　記者了解到，在轉型升級的過程中，目前陜西省服務業占生產總值比重為35%，較2012年提高0.3個百分點。戰略性新興產業比2012年增長14.3%，高于GDP增速3.3個百分點；占GDP比重9.4%，較2012年提高0.3個百分點。文化產業占4%，提高0.5個百分點。非公有制經濟增加占生產總值的52.2%，比2012年提升1個百分點。

　　新絲路助推開放升級

　　與新一屆中央政府一樣，陜西省視2014年為全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃的關鍵之年。建設“三個陜西”的目標確立，絲綢之路經濟帶新起點的全面建設，國家級西咸新區得到批準，三星新一代閃存芯片正式量產等，這些都給陜西發展增加了新動力。

　　全國兩會上，趙正永介紹說，陜西省結合實際提出全面深化改革的三原則，優先啟動了12個方面的重點改革任務，先后取消和下放省級行政審批事項222項，順利完成衛生和計生、新聞出版和廣電部門整合，積極實施大國資體系改革，進一步釋放了全省發展的活力。

　　而以絲綢之路經濟帶新起點建設為契機，趙正永希望陜西能夠“步步為營深化改革開放，加大簡政放權力度，扎實推進重點領域改革，加快建設絲綢之路經濟帶新起點，不斷釋放改革紅利，全面提升開放水平”。

　　早在2013年年底，在加快絲綢之路經濟帶新起點建設座談會上，趙正永就要求，當前要圍繞“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的五通要求，扎實做好十件事。其中就包括圍繞新起點定位，進一步豐富內涵，叫響全國；面向中亞，加強物流基礎設施建設；建立完善與中亞交流的陸、空網絡和信息網等內容。也就是在同期，陜西省把建設絲綢之路經濟帶新起點作為一個未來的戰略目標，來助推陜西發展。

　　2014年兩會期間，全國人大代表、西安市市長董軍表示，建設西安絲綢之路經濟帶自由貿易試驗區，可以進一步提升西安在絲綢之路經濟帶建設中的輻射、帶動、服務、支撐作用，使之成為連通歐亞、承東啟西的樞紐，進而達到以點連線、以線帶面的效應，實現絲綢之路經濟帶涉及的8個城市群之間、以及絲綢之路經濟帶與長江經濟帶、沿海經濟帶之間的互融互通、協同發展，為構建開放型經濟新格局、打造中國經濟升級版提供更為有力的支撐。

　　另外，提升對外開放便利化程度也成為重點。按照具體的規劃，陜西將推進“長安號”國際貨運班列常態運行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進力度，適時組建地方航空公司。調整國際航線補貼政策，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運航線，力爭將咸陽機場升格為門戶樞紐機場。

　　從上述一些措施不難看出，陜西省正在交通、物流、金融、文化交流等方面全力推進向西開放戰略。實際上，建設絲綢之路經濟帶新起點和面向中亞的自貿區，將成為趙正永正式主政陜西以來面臨的最大機遇。