新“絲綢之路經濟帶”建設面臨的挑戰

　　新“絲綢之路經濟帶”建設的中心地區是中亞。在歐亞大陸的經濟發展程度上，呈現的是“兩邊高、中間低”的現象，處于中間的中亞地區自然資源豐富，但交通不夠便利，自然環境較差，經濟發展水平與歐亞大陸兩端的經濟圈存在巨大落差。因此，“絲綢之路經濟帶”建設的重點是中亞地區，希望通過互聯互通促進中亞產業集群的發展。但由于國家利益的差異和地緣政治的影響，這一進程還面臨很多挑戰。

　　第一，中國經濟力量向中亞的推進過快引起了在這一地區有傳統影響的俄羅斯的擔憂，也使一些小國不安。中吉烏鐵路計劃被俄哈吉塔鐵路計劃所取代就是一個例子。2012年4月17日，吉爾吉斯斯坦交通和通信部與中國路橋工程責任有限公司就中吉烏鐵路項目簽署了合作備忘錄。在2012年8月3日俄羅斯新聞網站上發表的一篇題為《中國想建設中國—吉爾吉斯—烏茲別克斯坦鐵路》的文章把這條鐵路看成是對俄羅斯利益的威脅。俄羅斯的分析家認為，吉爾吉斯政權與中國修建鐵路的聲明，損害俄羅斯的地緣政治利益。吉爾吉斯斯坦要用自己的資源為鐵路建設付費，向中國轉讓銀、鋁產地和礦井。俄羅斯評論家特別感到不安的是，新鐵路將按照歐洲寬軌的標準建設，而不是原來蘇聯的標準，這意味著破壞了前蘇聯的交通系統。俄羅斯軍方認為，這條鐵路能使中國軍隊在三個小時內到達中亞。中亞基礎設施專家拉希莫夫認為，無論從地緣政治還是地緣經濟上看，對吉爾吉斯斯坦都是危險的，決定未來吉爾吉斯斯坦的文明選擇，吉爾吉斯斯坦將不會加入關稅同盟和成為歐亞聯盟的一員。2013年3月14日，中國路橋公司如期完成中吉烏鐵路項目的可行性研究報告，并交付吉爾吉斯斯坦交通與通訊部，但未被吉爾吉斯斯坦方面認可。2013年5月，在比什凱克市舉行的獨聯體集體安全條約組織元首峰會上，俄羅斯提出建設“俄哈吉塔鐵路”倡議。吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫認為，該鐵路更符合吉爾吉斯斯坦的需要。預計這條鐵路將貫串俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，一直到阿富汗邊境，而后穿過伊朗和波斯灣國家，這一大型項目將使所有集體安全條約組織成員國受益。

　　對于中吉烏鐵路的流產，許多人感到惋惜，實際上不應過分糾結于建設中吉烏鐵路。中亞現在有三條主要鐵路，一條是1879—1898年修建的從里海沿岸的土庫曼巴希至安集延鐵路;另一條是蘇聯時期修建的“友誼”鐵路，1991年全線通車，從阿拉山口經哈薩克斯坦到俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭，把中國隴海鐵路、渝新鐵路與西伯利亞—中亞鐵路聯結起來，形成了中國與歐洲連通的鐵路運輸大通道;第三條是1992—1997年中亞國家修建的把中亞鐵路與伊朗連接的又一條對外通道，從土庫曼斯坦的捷詹，經土庫曼與伊朗交界的謝拉赫斯至伊朗的馬什哈德，為向西聯通地中海提供了可能。中國可以利用這些鐵路把貨物運送到西歐、北歐、伊朗和里海沿岸。未來集體安全條約組織國家要建設“俄哈吉塔鐵路”。這些鐵路也可以實現中吉烏的聯通，成本也相對較低。對于中亞地區的發展，不能急于求成，還應尊重當事國的意愿，同時兼顧其他利益相關方的利益。

　　第二，中亞地區仍然面臨著安全挑戰。美國從阿富汗撤軍很可能導致阿富汗境內的沖突升級，阿富汗的沖突和難民、伊斯蘭極端主義和恐怖主義可能“溢出”， 影響中亞的穩定。 阿富汗生產的鴉片主要通過中亞銷往俄羅斯和歐洲，阿富汗沖突的加劇可能推動毒品販運。中亞地區的民族宗教矛盾仍然存在，起源于沙特阿拉伯極端保守的薩拉菲主義的伊斯蘭解放黨在中亞地區的勢力不斷增長，烏茲別克的伊斯蘭運動也有可能再度對烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的邊界構成威脅。中亞是多種思想、文化、宗教相互作用的交匯點，也是世界上各種文化、思想、宗教相互沖撞最激烈的地區之一。這里民族成分復雜，生活著一百多個大大小小的民族和部族。中亞國家間的關系也威脅著地區穩定。2014年1月11日，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊境地區發生武裝沖突。吉爾吉斯斯坦境內有塔吉克斯坦的飛地沃魯赫，兩國邊界有911公里，劃定的有567公里，爭議地區超過70個，問題難以解決，沖突難免。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦也有20%的邊界沒有劃定。吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦在費爾干納的邊界也未明確劃定，吉爾吉斯斯坦在烏茲別克斯坦有飛地巴拉克村，烏茲別克斯坦在吉爾吉斯斯坦有飛地索赫和沙希馬爾丹。這些飛地與當地居民常常起沖突。在共享水資源的問題上，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國劍拔弩張，互不妥協。烏茲別克斯坦總試圖在俄羅斯與美國之間尋找平衡，對俄羅斯擴大在中亞的影響不滿，反對普京提出的歐亞聯盟倡議，于2012年6月退出了集體安全條約組織。

　　在應對地區安全問題上，上海合作組織基本功能是反恐和維護邊界安全，“不介入他國事務原則”使其作用有限。2010年吉爾吉斯斯坦發生騷亂時，上合組織沒有介入。在中亞地區內部出現問題或國與國之間出現紛爭時，上合組織很難發揮作用。在維護中亞穩定上，俄羅斯發揮著主要作用。為了應對中亞的安全威脅，俄羅斯明顯加強了在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的軍事存在，正全面升級在塔吉克斯坦軍事基地的裝備。但對于中亞各國間復雜的矛盾與紛爭，俄羅斯也不可能完全解決。因此，在與中亞國家進行經濟合作、共建大項目時，安全因素是必須考慮的。

　　第三，中亞地區是“絲綢之路經濟帶”的核心，也是大國利益的交匯地，受到大國利益爭奪的影響。目前在中亞存在著多種區域經濟合作方案，包括美國倡導的“新絲綢之路計劃”、俄羅斯主導的歐亞經濟一體化、歐盟提出的“新中亞戰略”等。美國從20世紀90年代以來一直討論修建土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度的天然氣管道，難以落實。2011年美國政府提出將世界與阿富汗連接的“新絲綢之路計劃”，目的是爭取阿富汗鄰國中亞國家的支持，促進貿易、能源出口、投資與和平。歐盟于 2007 年6月通過了“歐盟與中亞新伙伴關系戰略”。此后，歐盟積極開展對中亞的投資，并在人權、環境、水資源等領域與中亞展開對話，取得了一些成果。但歐美的中亞政策有明顯的意識形態外交色彩，政治干涉侵蝕了與本地區各國互信的基礎。歐亞聯盟國家與上合組織成員國高度重疊，影響了上合組織經濟功能的發揮，對于中國擴大向西開放，建立“絲綢之路經濟帶”，發展與中亞國家的經濟合作，會帶來一定沖擊。

　　在此，應該首先協調好與俄羅斯的關系。中俄是戰略協作伙伴，從地緣政治角度看，俄視中亞地區為自家后院，不太愿意接納其他國家在這里擴張影響力。新絲綢之路規劃與俄羅斯的西伯利亞鐵路有明顯的重疊，在建設新“絲綢之路經濟帶”的同時，不應忽視對西伯利亞大鐵路和俄羅斯北極航道的關注。雖然經過俄羅斯這兩條大通道相對用時較長，但更安全，通關國家少，過境費用等問題比較好協調解決。因此，應該把二者結合起來，把這些大通道都利用好，不應讓俄羅斯認為中國提出的新“絲綢之路經濟帶”建設是搶了俄羅斯的生意。

　　第四，中亞也存在影響經貿的其他因素。如塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦邊界手續繁雜，影響貿易。絲綢之路沿線國家對跨境貿易征收的高額關稅，各國邊界管理機關低效率、不作為甚至是貪污腐敗的行為，都嚴重威脅著絲綢之路的復興。中亞政治領域很多潛在的問題沒有解決，地區勢力、部族勢力對中央權威的挑戰，吉爾吉斯斯坦南北矛盾突出、吉爾吉斯族與烏茲別克族關系不睦。家族勢力壟斷政權的情況在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦都很突出，這兩國的總統已經當政二十多年。2012年3月卡里莫夫通過新的選舉法，把烏茲別克斯坦的總統選舉從2014年推遲到2015年。哈薩克斯坦也存在如何把權力順利交給繼任者的問題。

　　總之，“絲綢之路經濟帶”建設面臨的環境比較復雜，不可操之過急。中國不能被看成是為中亞資源而來，在與中亞國家進行經濟合作時，應更多關心民生項目，利用當地資源(包括勞動力)。不可否認，俄羅斯在中亞有更多的利益和更大的影響力，“絲綢之路經濟帶”建設還應該更多在上海合作組織框架下進行，發揮上海合作組織政策協調的作用，要努力尋找“絲綢之路經濟帶”與俄羅斯—白俄羅斯—哈薩克斯坦關稅同盟和歐亞聯盟之間的合作點。2014年2月，習近平主席參加索契冬奧會與普京達成協議，共同推進“絲綢之路經濟帶”建設，希望“絲綢之路經濟帶”建設成為新時期中俄全面戰略協作伙伴關系的一個新亮點。經濟發展需要穩定的環境，中亞地區還存在很多安全隱患，需要各國加強安全合作，找出切實可行的辦法，防范和管控危機。相信亞信機制的發展，也有利于為經濟合作創造良好的安全環境。