哈薩克斯坦-新絲綢之路

　　馬明—哈薩克斯坦國家鐵路公司總裁

　　在外國投資者理事會第25次全體會議上，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫宣布開始實施“新絲綢之路”項目，“哈薩克斯坦應恢復自己的歷史地位和成為中亞地區最大的過境中心，歐洲和亞洲間獨特的橋梁…。.這就是在哈薩克斯坦主要的運輸走廊上建立起統一的具有世界水平的貿易物流、金融商務、工藝創新和旅游中心”。

　　一、新挑戰提出新任務

　　哈薩克斯坦處于歐亞中心和最大的貿易伙伴-亞洲和歐洲中心的位置，對發展國家的運輸物流體系提出了巨大挑戰。目前，中國占歐洲和亞洲貿易額的50%。考慮到由中國經哈到歐洲過境路線的優勢(與經過蘇伊士運河的海運相比運輸速度的提高和與空運相比運輸成本的降低)，將海運和空運改為陸運和增加經哈的貨運量，是有實際可能的。中國政府目前正加大對與哈相鄰的新疆維吾爾自治區的投入，從另一方面將促進經哈到歐盟的中國過境運輸的發展，同時為外向型經濟的發展和擴大直接與哈相鄰地區的貨物基地創造了良好的條件。只有為過境運輸創造優越的條件和消除各種障礙，哈才有可能成為連接東西方的陸路橋梁，為中國西部商品打開通向歐洲、俄羅斯、波斯灣國家、中亞和高加索的道路。

　　在挖掘過境潛力的同時，哈運輸物流體系還應滿足哈工業將來對運輸物流服務的需求。2014年前，哈國內生產總值將比2008年增長50%，達到2030億美元，加工業生產力將增加一倍，由人均5.7萬美元增至8.6萬美元，非資源領域在經濟中所占比重由25%提高到40%，創新型企業數量將占企業總數的10%。同時，過境、出口和國內運輸的增長將帶動哈物流業的發展，2015年前將達到8億美元。國家確定的經濟多元化戰略，關稅同盟框架內競爭的加劇和保障哈產品非歧視性地進入國際市場的需要，要求把運輸和物流服務經濟的水平提高到一個更高的層次。

　　目前，與海運和其他陸路線路相競爭的經哈境的國際運輸走廊的潛力尚未得到充分挖掘。為此，納扎爾巴耶夫總統指示實施有效的國家戰略，要求哈運輸物流體系達到前所未有的競爭力水平和和實現：1、哈成為歐亞地區主要的物流中心和過境地；2、最大限度地挖掘國內經濟的出口潛力和滿足國內市場的需求；3、提高居民的機動性。為此，根據德國、美國、阿拉伯聯盟和新加坡的經驗，必須摒棄傳統的單一部門運作的方式，采取運輸物流形成和管理的新的現代化模式，對其進行廣義的理解(包括運輸物流主體、國家協調機構、海關邊防和基礎設施間的相互關系體系)。為在推廣經哈境陸路線路優勢的同時形成貨物基地和與發貨者開展直接對話，必須在國內外建立強有力的運輸物流中心網絡，與此同時，只有通過掌控運輸物流基礎設施、伙伴關系和聯盟，在貨物發運和到貨地點、組織返運貨物等方面彰顯影響力，才能提高跨境運輸走廊的經濟效益。

　　體系的外向型部分將以哈境內的邊境運輸物流中心網絡為基礎，主要是，東大門-霍爾果斯和多斯托克，西大門-阿克套港口和出口貨物發運地的眾多運輸物流中心。最主要的任務是為運輸和物流創造良好條件，主要包括放開運輸物流市場，制定提供服務的標準，完善海關管理程序、機制和原則。加速形成具有國際水平的運輸物流體系及對其的后續管理，要求統一的國家物流實施者。

　　二、新的使命和國家鐵路公司的認識催生運輸物流的國家實施者

　　納扎爾巴耶夫總統已責成哈政府會同國家主權基金會“薩姆魯克-卡澤納”以國家鐵路公司為基礎成立具有國際水平的運輸物流公司。哈最大的運輸公司-哈國家鐵路公司有望成為一個擁有全面資產和權限的跨國物流實施者。鐵路運輸是具有較高協調性的遠距離運輸方式，一個能夠積聚整個供貨過程的跨國運輸物流公司出現在物流服務市場，會盡快產生巨大效益，主要是通過：1、根據每個方式的優勢特點制定優化的運輸路線(遠距離運輸—鐵路，近距離和到倉儲地的運輸—汽車運輸)；2、實施集中管理，提高多種運輸方式及其銜接的相互協作效益；3、提出和制定調節性措施，綜合發展運輸物流體系；4、發展教育和國際物流中心，滿足哈國內市場、近鄰及其他國家的物流的需要。

　　通過對現有出口和過境運輸物流鏈條的分析可以看出，成立國際水平運輸物流公司具有很明顯的優勢。如，據專家分析，未來的跨國物流實施者可將每噸糧食的綜合運輸費用由184美元/噸降為154美元/噸，將運輸時間由25天減至16天(沿“哈北部—阿米拉巴特”線路)。實現國家鐵路公司的新使命和發展運輸物流體系的首要任務是：1、發展多層次和管理有效的內外運輸物流中心網絡，形成在廣闊地理空間內管理貨物的體系；2、倡導在大型生產企業和消費者附近建立“陸路港”的理念；3、實行管理供貨鏈條和物流的原則；4、提高集裝箱化水平；5、使用創新和信息化工藝，降低供貨鏈條參與者間的費用；6、為旅客建立航空港和高速鐵路網。上述任務要求以價值、服務、速度、無損、穩定為原則實現高標準的物流服務，運輸過程所有參與者需高度協調，主要包括運輸穩定的高速度，高水平的服務，最大限度地降低運輸過程所牽涉貨物發運者的精力；通過提高效率減少服務費用；保障貨物的完整性和體系所有指標的穩定性。提高生產經營活動效率仍然是國家鐵路公司作為國家運輸物流實施者完成新使命的主要戰略方向之一。為此，需繼續采取一系列戰略措施，主要是，形成可提高運輸工具和基礎設施吞吐能力的運輸計劃、組織、實施創新系統；對基礎設施項目的服務系統和工藝、生產和管理過程的信息化和自動化進行創新；使用節約資源和能源的新工藝。就效率主要指標來講，目前，哈國家鐵路公司在獨聯體國家運輸公司中位居前列，而實施上述戰略計劃將使其進入世界主要運輸公司行列。

　　三、整合運輸資產將提高在國際市場上的競爭力

　　發展運輸物流體系的國家戰略要求產生統一的運輸物流實施者，以保持必要的管理協調水平，整合跨國服務和保持其完整性和實行“一個窗口”的原則。主要步驟是：1、已將位于與中國邊界的霍爾果斯國際邊境合作中心交由國家運輸物流實施者—國家鐵路公司管理；2、正在計劃將經濟特區、“熱特肯-霍爾果斯”鐵路、“中國西部-西歐”公路和未來的機場等有機地結合起來；3、擬將阿克套港口交由哈國家鐵路公司管理；4、修訂“哈薩克斯坦運輸”和“海運”法，正在進行將阿克套港口轉交給“薩姆魯克-卡澤南”國家主權基金會和此后轉入哈國家鐵路公司的資產或委托其管理的相關工作；5、哈國家鐵路公司和哈海運公司簽署合作協議，開發出“海-陸”運輸物流產品；6、通過兩個國家公司“二合一”式的協作，挖掘國家的出口和過境潛力，建立有競爭力的經哈線路，吸引新的貨物流，建設陸路和海運聯隊、船隊和相應的港口設施，擴大哈聯隊在里海和公海的存在。通過實施上述措施，哈國家鐵路公司將能夠協調貨物流動，滿負荷地使用基礎設施，提供高質量的服務，提高哈路線的競爭力。

　　哈擁有便利的地理位置，有7.7萬公里的國際空中航線經過哈領空。據波音公司預測，未來20年內，歐洲和亞洲間的航空貨物運輸將平均年增5.9%，2029年前達到1100-1200萬噸/年，據此，哈將發展具有較高服務水平和調度網絡的國內運輸系統。目前，哈政府業已批準組建機場管理公司，將12個機場交給哈國家鐵路公司管理。正在準備建立在國際市場上銷售和推動國內機場基礎設施服務的龐大系統，面向獨聯體國家、近東、印度和中國開辟定期貨運航班，建立針對地區主要方向的調度網絡。

　　在按照“門到門”原則運送貨物時，汽車運輸起著重要作用，據專家們預測，“中國西部-西歐”線路的汽車運輸量將增加3倍。汽車運輸在與其他運輸工具協作中的任務是，在大型的運輸物流中心和終點站(霍爾果斯、奇姆肯特、阿克托別、阿克套、多斯托克等)分流和集聚貨物，從而保障鐵路運輸、汽車運輸、海運和空運的有機聯系。

　　四、運輸基礎設施的發展和現代化