發(fā)展哈鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先方向是，通過興建新鐵路線路進一步挖掘過境和出口潛力。2011年，烏津-土庫曼斯坦邊界鐵路貫通，作為“北-南”國際通道的一部分，將哈與波斯灣國家直接聯(lián)系起來，使運輸距離比現(xiàn)有的“北-南”國際通道縮短了600公里；建成了“霍爾果斯-熱特肯”鐵路，開辟與中國的第二條邊界鐵路通道，將使邊界的過貨量增加一倍。2012年初在“社會經(jīng)濟現(xiàn)代化-哈薩克斯坦發(fā)展的主要方向”的國情咨文中，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)責成開始興建全長1202公里的“熱孜卡茲甘-別伊涅烏”和“阿爾卡雷克-舒巴爾克利”鐵路(7月3日正式開工建設(shè))。新鐵路線路可將貨物直接由哈中部和多斯托克站運向哈西部和歐洲，縮短運距1200公里。上述項目的實施將大大提升哈鐵路歐亞方向的運輸吸引力，通過啟動新能源基地進一步挖掘經(jīng)濟潛力，同時，建設(shè)期內(nèi)還將提供13000個就業(yè)崗位(將來3500個穩(wěn)定的就業(yè)崗位)。

　　獨立后，哈修建鐵路的數(shù)量比獨聯(lián)體其他國家同期修建鐵路數(shù)量總和還要多，而修建新鐵路線可進一步挖掘出口和過境潛力，提高哈綜合競爭力。為提升哈運輸物流競爭力，哈國家鐵路公司對鐵路運輸工具不斷進行更新，維修基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成哈運輸機械制造業(yè)基地，對運輸過程的組織和管理進行創(chuàng)新性改造。2008年-2012年間，對用于更新生產(chǎn)性資產(chǎn)的總投資達9674.25億堅戈，更新787臺機車，32162輛貨運車廂，736輛客車車廂，對2744公里路段進行大修和使其現(xiàn)代化。通過上述改造和更新，哈國家鐵路公司生產(chǎn)性資產(chǎn)的磨損率在2007年-2012年間有所降低，并有進一步穩(wěn)定降低的趨勢：機車磨損率由79%降至70%，貨運車廂的磨損率由73%降至53%，客車車輛的磨損率由77%降至63%。與此同時，通過不斷擴大獲得國產(chǎn)機械產(chǎn)品的數(shù)量實現(xiàn)運輸資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的更新和現(xiàn)代化，與鐵路制造業(yè)的國際領(lǐng)軍企業(yè)-通用電氣、阿爾斯頓、西門子等共同生產(chǎn)機車、貨運和客運車廂、道岔等，2012年將開始生產(chǎn)電力機車、整軋車輪和大型車廂板，2014年將生產(chǎn)鐵軌和內(nèi)燃機車柴油發(fā)動機。上述產(chǎn)品具有較大的出口潛力，目前已陸續(xù)收到訂單。2015年前，通過生產(chǎn)客車車廂將實施快速客運計劃。2008年國產(chǎn)鐵路機械產(chǎn)品的生產(chǎn)量為100億堅戈，今年將達到1550億堅戈，2015年前突破3000億堅戈大關(guān)，比2008年高出30倍。歷史上，獨聯(lián)體國家鐵路運輸機械產(chǎn)品的生產(chǎn)地為俄羅斯和烏克蘭，但在很短的時間里，哈創(chuàng)建了具有高附加值和勞動生產(chǎn)率的鐵路運輸機械制造業(yè)新領(lǐng)域。

　　根據(jù)投資計劃，哈國家鐵路公司在國際金融市場上進行信貸融資，并由于在投資者中的良好信譽和較高的集約式管理水平，得以以優(yōu)惠條件獲取信貸資源。2012年7月2日，在倫敦和哈金融交易市場成功發(fā)行了償還期為30年的8億美元歐洲債券，創(chuàng)自2008年以來哈、中東歐國家、近東和非洲地區(qū)發(fā)行歐洲債券數(shù)量和償還期的記錄。但要使哈運輸物流體系達到國家戰(zhàn)略所確定的最高水平的競爭力，必須對發(fā)展哈境內(nèi)和貨物始終點的公路、港口、機場、鐵路、信息、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模投資，參加國際聯(lián)盟，購買運輸資產(chǎn)，而這一切離不開有效地堅持國家-私人伙伴關(guān)系的原則。

　　五、吸引世界領(lǐng)軍企業(yè)和擴大業(yè)務范圍

　　市場競爭非常激烈，因此必須向客戶提供具有國際水準的服務，加速擴大業(yè)務范圍是在國際運輸物流市場上展現(xiàn)哈潛力的主要因素之一，需要在運輸物流中與世界領(lǐng)軍企業(yè)進行協(xié)作。實施“全球伙伴”方案是哈國家鐵路公司在客戶導向方面(尤其是在外部市場上)新政策的主要方向之一，目的是，吸引貨物和在國外銷售哈運輸物流產(chǎn)品，這要求簽署“跟蹤運輸物流方案和制定在哈境的共同產(chǎn)品”戰(zhàn)略協(xié)議，創(chuàng)造良好的過境、靈活稅率條件，與海關(guān)部門共同工作。

　　目前已與德國的DB Schuenker公司、日本的豐田公司、中國外運、中國遠洋、敦豪等公司簽署了一系列協(xié)議。為有效管理和發(fā)展霍爾果斯國際邊境合作中心和阿克套海港，計劃與占世界規(guī)模第三位的海港管理者-DP World 建立伙伴關(guān)系。該公司在六大洲管理著60個港口，通過有效地經(jīng)營集裝箱、散裝和其他貨物港口提升客戶供貨鏈條的生產(chǎn)率，并計劃在印度、中國和近東等主要的發(fā)展中市場拓展項目。為管理機場資產(chǎn)，正與在全球航空領(lǐng)域提供服務的TAV&ADP機場(2.24億客流)和Swissport International Ltd(1.08億客流)進行談判。整合物流公司經(jīng)營范圍的成功范例為現(xiàn)有的運輸計算機技術(shù)的重慶-杜伊斯堡集裝箱運輸線路，線路由合資企業(yè)-重慶“渝新歐”物流有限公司經(jīng)營。項目于2011年啟動，目前按該線路的集裝箱列車每周一列，運輸時間為15晝夜，根據(jù)與HP、ASUS、ASER、Lenovo的協(xié)議，運輸將擴大到每周5列集裝箱列車，時間縮短到13晝夜。基于重慶-杜伊斯堡項目的成功經(jīng)驗，目前正在與深圳和香港政府進行談判，開辟類似的集裝箱運輸。哈國家鐵路公司、InterRail Holding AGSwitzerland和PTB Perse Forwarding Co Ltd公司簽署合作和協(xié)作備忘錄，實施運輸領(lǐng)域的一系列合作項目，以改善哈物流環(huán)境，增加烏津-別列科特-卡爾干鐵路通道和阿克套-阿米拉巴特-阿巴斯港鐵路海運通道的貨物量，交流哈和國際上在發(fā)展港口網(wǎng)絡(luò)和集裝箱運輸方面的經(jīng)驗。

　　中國和歐洲間貿(mào)易將進一步增加經(jīng)哈境的貨物運輸，但應向客戶提供由貨發(fā)地到目的地的全鏈條服務，因此必須將貨物所經(jīng)過國家的物流實施者聯(lián)合起來。為此，正在努力聯(lián)合哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯的鐵路運輸物流公司，整合三國的運輸物流資產(chǎn)，在統(tǒng)一經(jīng)濟空間境內(nèi)以靈活的稅費和技術(shù)條件向客戶提供集約化的完整鏈條的過境運輸服務。

　　六、完善制度環(huán)境

　　提高哈運輸物流體系的競爭力要求形成良好的制度環(huán)境。世界銀行認為，國際貿(mào)易中主要費用是過高的物流支出，包括申辦許可文件費用、維系基礎(chǔ)設(shè)施費用、在港口和車站裝卸貨物和其他運輸費用等，這些將影響到服務的時間、費用和質(zhì)量，最終會抑制貿(mào)易的增長，迫使貨物發(fā)運者尋求更好的運輸條件。除對基礎(chǔ)設(shè)施進行投資、建立強有力的運輸物流實施者、與世界領(lǐng)軍企業(yè)擴大業(yè)務范圍和發(fā)展伙伴關(guān)系外，還必須消除障礙，減少許可體系、降低國家機構(gòu)對運輸物流市場主體在制定價格和市場政策、建立質(zhì)量和提供服務標準等方面的干擾，將貨物通關(guān)質(zhì)量達到國際水平。國際實踐和世界領(lǐng)軍企業(yè)在運輸物流服務市場的運作經(jīng)驗表明，他們之所以能夠達到較高的服務質(zhì)量和財務指標，是因為國家在他們的形成階段給予了最大限度的便利和支持。目前國家尚對鐵路運輸?shù)膬r格、服務指標以及合同條件進行調(diào)控，無法滿足運輸物流服務多元化市場的現(xiàn)代要求。航空運輸也因存在著對非主營業(yè)務獲取額外收入方面(出租場地用于商店、飯店、賓館和其他伴生服務等)的種種限制而變得缺乏競爭力，而同時機場方面在完成規(guī)定的利潤指標的情況下還要承擔發(fā)展和維護起降跑道(最為昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施項目之一)的費用，致使機場不得不提高對航空公司的服務費用，從整體上制約航空運輸業(yè)的發(fā)展。

　　2010年哈政府通過的2010-2014年發(fā)展運輸基礎(chǔ)設(shè)施綱要規(guī)定，從制度上發(fā)展運輸業(yè)，放開和劃分運輸活動，完善國家對基礎(chǔ)設(shè)施實施者的調(diào)控。其中，在鐵路運輸領(lǐng)域，將基礎(chǔ)設(shè)施和運輸分割開來，允許獨立的承運人使用基礎(chǔ)設(shè)施，將國家價格調(diào)控機制變更為由承運人根據(jù)市場情況提供服務的自我調(diào)控機制。鐵路的上述運作模式已在歐盟國家實施，德國的經(jīng)驗就證明了其可最大限度地促進運輸物流體系的跨越式發(fā)展，使國家鐵路公司在短期內(nèi)由一個改革初期需要國家補貼的虧損企業(yè)發(fā)展為運輸物流市場的領(lǐng)軍企業(yè)，此中，國家和企業(yè)職能和責任劃分、建立有效的國家調(diào)控機構(gòu)等起到了至關(guān)重要的作用。為對上述模式給予法律保障，已制定了“關(guān)于對哈薩克斯坦共和國運輸問題某些法律文件進行修改和補充”的法律草案，并在哈有關(guān)部門進行會簽，擬對哈薩克斯坦共和國預算法、“運輸法”、“鐵路運輸法”、“自然壟斷和市場調(diào)節(jié)法”、“競爭法”、“許可證法”、“受保護活動法”、“國家財產(chǎn)法”、“稅法”等有關(guān)法律進行修改和補充。其他法律草案將致力于完成總統(tǒng)關(guān)于發(fā)展哈運輸物流業(yè)的指示，使國內(nèi)法律與國際協(xié)定的條款相一致。修改和補充法律草案對完成發(fā)展國家運輸物流體系的任務具有原則重要性，但還將取決于哈國家機構(gòu)、政府和議會議員們對創(chuàng)造良好的物流環(huán)境對經(jīng)濟重要性的正確理解，為此必須使海關(guān)行政和調(diào)節(jié)方面的法律基礎(chǔ)與國際慣例相適應。

　　2009年哈加入了作為海關(guān)方面最重要國際法文件的關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序的國際公約(京都公約)，該公約的原則成為制定調(diào)控這樣和那樣程序的具體條款的基礎(chǔ)，確定了在加速和簡化海關(guān)手續(xù)以及保障海關(guān)監(jiān)管的可靠性之間尋找平衡點的基本原則。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會制定了近30項涉及簡化貿(mào)易程序、海關(guān)管理、商品自然流動、實行電子交易和“統(tǒng)一窗口”等方面的建議，在實施“哈薩克斯坦-新絲綢之路”項目的框架內(nèi)，需參照實行上述建議。

　　七、新任務需要新型干部

　　擴大業(yè)務范圍和提高人員的職業(yè)技能是完善哈運輸物流體系的主要領(lǐng)域之一，就重要性來講，挖掘人員潛力是與實施基礎(chǔ)設(shè)施和服務領(lǐng)域項目、運輸物流體系的調(diào)控和管理同等重要的事情。公司正在采取措施，完善與人員相關(guān)的工作，加強社會保障，加大和改善人員培訓工作。平均每年有9萬名員工(占員工總數(shù)的56%)在國外得到培訓，對人員培訓的投資每年達到30億堅戈。

　　考慮到生產(chǎn)的要求和鐵路領(lǐng)域現(xiàn)代化綱要，哈國家鐵路公司成立了運輸工藝中心，目的是，在先進工藝、高科技含量生產(chǎn)和培養(yǎng)高水平專家方面以集約各種知識為基礎(chǔ)形成統(tǒng)一的空間。計劃在中心系統(tǒng)中建立人員技能提高和再培訓中心、設(shè)計研究中心、實驗中心、質(zhì)量標準中心等，整體提高公司的實驗和創(chuàng)新水平。以中心為基礎(chǔ)，還將根據(jù)新技術(shù)和新工藝的需要培訓領(lǐng)導層、專家和生產(chǎn)技術(shù)人員，包括與外國伙伴合作實施的項目，為此，已制訂了涉及90個專業(yè)近120個全新的教學計劃。為提高員工的素質(zhì)，從2012年起將實施在國外院校學習的計劃，2020年前將培訓6萬名員工。

　　面對時代的挑戰(zhàn)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)責成政府制定實施“哈薩克斯坦-新絲綢之路”項目的綜合計劃。要完成該任務，需要國家有關(guān)部門、國家公司和私人企業(yè)加強協(xié)作，集合所有的物質(zhì)、智力和行政資源，綜合解決組織、標準、財政、干部等問題，以努力使哈成為歐亞大陸的商業(yè)、過境和物流中心。

　　(張圣鵬)